2018气候谈判大会

1、哥本哈根联合国气候谈判 为什么叫谈判

专家称哥本哈根会议不仅是气候博弈

随着中美于同一天公布温室气体的减排目标，即将于下月初召开的哥本哈根会议迅速升温。

而这个会议，是人类为了解决一场更致命的升温。

在全球普遍进入工业化的近100年来，地球平均地表气温升高了0.74℃。如果升温1℃,澳大利亚大堡礁的珊瑚将会全部死亡；升温2℃将意味着格陵兰岛的冰盖彻底融化，海平面上升7米。

2007年2月2日，政府间气候变化专门委员会发布了《第四次气候变化评估报告》第一工作组部分。该报告中指出，目前的全球平均地表温度比工业革命前升高了0.74℃；到21世纪末，全球地表平均温度将升高1.8℃—4℃,海平面将升高18—59厘米。

20世纪的100年是过去1000年中最暖的100年，而过去的50年又是过去1000年中最暖的50年；气候变暖的现象得到了观测事实的确认。该报告还特别指出，全球变暖90%的可能是由人类活动引起的。

12月初，一场旨在给地球“降温”的联合国气候变化大会将在哥本哈根举行。毫无疑问，在影响人类共同的命运的道路上，哥本哈根会议将是重要的一站。

溯源

从京都议定书到哥本哈根协议

由于2012年的临近，《京都议定书》第一期承诺即将到期。

近日，决定参加哥本哈根会议的各国元首名单不断刷新。

在联合国讨论环境问题的历史，如此豪华的阵容是绝无仅有的。而这距离人类第一次公开讨论气候变暖问题，也不过三十年左右的时间。

20世纪70年代，世界上许多地区出现的极端天气，尤其是1973年非洲萨赫勒地区大旱，导致数百万人失去生命。因此，1974年联合国第六次大会因此要求世界气象组织对此展开气候变化研究。

根据世界气象组织的研究结果，第29届执委会决定于1979年召开“世界气候大会高级科技会议”，后来改为“世界气候大会———气候与人类专家会议”。

组委会认为，世界气候大会不仅是一次气象会议，而且还应召集专家审议气候对各种经济行为和其他人类活动的作用，故与会者将不仅仅限于气象学家，各个不同相关领域的专家都应该参加。

第一届世界气候催生了另一个在气候变化研究上颇负盛名的组织———政府间气候变化专门委员会。1990年在日内瓦举行的第二届气候大会通过了一项更具实质内容的《部长宣言》。

《部长宣言》指出，自工业革命以来，人类的大量生产活动致使温室气体不断积聚，下世纪全球气候变暖的速度将是前所未有的，人类的生存与发展将因此受到严重威胁。

宣言还认为，控制二氧化碳等温室气体排放，保护全球气候是各国共同的责任。但是，作为温室气体主要排放源的西方工业国家对此尤其负有特殊责任，它们必须起带头作用，承诺采取行动，降低其在全球温室气体净排放中的比重。

尽管人类开始意识到气候变化可能引发的灾难性后果始于上世纪70年代，不过，中国气象局国家气候变化中心研究员张称意介绍，“在应对气候变化的历史上，有两个里程碑的事件，1992年巴西里约热内卢联合国环境与发展大会上《联合国气候变化框架公约》的通过和2005《京都议定书》生效。”

《联合国气候变化框架公约》是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际条约，也是国际社会在应对全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。

据统计，目前已有190多个国家批准了《公约》，这些国家被称为《公约》缔约方。

1997年12月，在日本京都召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。

2005年2月16日，《京都议定书》正式生效。这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。截至2005年8月13日，全球已有142个国家和地区签署该议定书，其中包括30个工业化国家，批准国家的人口数量占全世界总人口的80%。

距离现今最大规模的气候变化大会是2007年12月在印度尼西亚巴厘岛举行。由于2012年的临近，《京都议定书》第一承诺期即将到期。因此，在联合国气候变化大会通过的“巴厘岛路线图”，启动了加强《公约》和《京都议定书》全面实施的谈判进程，致力于在2009年年底的哥本哈根大会上完成《京都议定书》第一承诺期2012年到期后全球应对气候变化新安排的谈判并签署有关协议。

格局

美国代表团谈判中鲜有积极建议

目前哥本哈根最大的障碍仍然是美国。美国代表团在谈判中鲜有积极的建议，其决策过程有断裂现象。

上月初，在巴塞罗那举行的第五次气候变化谈判出现戏剧性一幕，非洲代表集体离场。

世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强亲眼目睹了这一幕。他对记者表示，距离哥本哈根气候变化仅两周时间，出现这样的事情确实让人担忧。

抵制发生在会期第二天的11月3日。当天下午，来自55个非洲国家的谈判代表取消会议计划、集体离开非洲国家集团会议会场，并宣布联合抗议发达国家在大幅度减排目标承诺上停滞不前。

非洲国家在全会上强调，发达国家必须在1990年基础上、到2020年至少减排40%。

尽管气候变化威胁到全人类的共同前景，但是具体到确定的减排指标、技术转让以及资金支持时，纷争的利益集团立即陷入无休止的讨价还价。

中国社会科学院城市发展与环境研究中心副研究员陈迎在接受记者采访时表示，“气候变化问题应该是两大阵营，这种基本的格局还是延续着两大阵营，三股力量，多个主体，以及多重博弈，这样一个基本态势。”

发达国家与发展中国家两大阵营大家都是非常清楚的。从决定国际气候进程走向的主要力量来看，欧盟、美国，以及77国集团加中国这个阵营作为三股力量中间的博弈。”

世界自然基金会全球应对气候变化计划主任对记者表示，目前哥本哈根最大的障碍仍然是美国。

美国代表团在谈判中鲜有积极的建议，其决策过程有断裂现象。

美国代表团反复强调，美国关心的焦点是2050年的减排目标和行动。这种做法试图掩盖其在中期目标上的责任和承诺。直到昨天，美国终于公布2020年目标。

美国政府代表提出，不仅仅发达国家讨论减缓目标问题，主要发展中国家也应参与，并做出相关的国家行动方案。这种提法混淆了发达国家与发展中国家在减排问题上的实质性不同。

焦点

中国不争取减排空间将失发展机会

气候变化尽管不能说是西方抛出的阴谋论，但本质上是对未来发展权的争夺。

发展中国家和发达国家在气候变化问题上锱铢必较，北京大学国际关系学院副教授、环境外交专家张海滨此前在接受记者采访时表示，气候问题并非单纯的环境问题。

“气候变化尽管不能说是西方抛出的阴谋论，但本质上是对未来发展权的争夺。”

今年6月份，清华大学教授何建坤在接受本报记者采访时提到，未来长期的减排目标将会对我国现代化发展带来严峻的挑战，碳排放空间的问题也可能会成为我国面临的一大制约因素。

任何国家的经济发展都伴之以能源消耗，而能源消耗将不可避免地带来二氧化碳排放，尤其是对中国目前仍处于工业化阶段的发展中国家，如果不争取更大空间的减排目标将会丧失未来的发展机会。

国务委员马凯曾表示，在应对气候变化的过程中，国际社会理应充分考虑发展中国家的发展权和发展空间。中国作为发展中国家，虽然不承担量化的减排温室气体的指标，但这不等于中国不承担应尽的国际义务和责任。

此外，从人类历史上看，发达国家在实现工业化、现代化的过程中，无约束地、大量地排放了温室气体，主要是二氧化碳。

从工业革命开始到1950年，人类由于化石燃料燃烧释放的二氧化碳总量中发达国家占了95%；从1950年到2000年的50年中，发达国家的排放量仍然占到总排放量的77%。

“因此，发达国家对气候变化负有不可推卸的主要责任，也应当承担主要的义务。发达国家有条件进一步减少温室气体的排放，也有经济实力、有义务为发展中国家应对气候变化提供资金和技术支持。”

以美国为例，美国人口仅占全球人口的3%至4%，而排放的二氧化碳却占全球排放量的25%以上，为全球温室气体排放量最大的国家。美国曾于1998年签署了《京都议定书》。但2001年3月，布什政府以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为借口，宣布拒绝批准《京都议定书》。

在即将奔赴哥本哈根之前，国家发改委应对气候变化司国际谈判和国际政策处处长李高对本报记者表示，“《京都议定书》对于发达国家和发展中国家有区别，这对于保护发展中国家的权益是非常重要的，如果没有这样一个区分，把发展中国家和发达国家并列，那么对于发达国家来讲在减排义务方面，发达国家就会迅速推动发展中国家在尽可能短的时间内来采取减排的措施，所以《京都议定书》这样一个法律形式摆在那儿对发达国家来说是非常重要的。

“另外一方面我们认为也是非常公平的，前面我也讲了一个数据，到目前为止一万亿二氧化碳派，80%由只占20%人口造成的，如果这20%人不为此作出努力，不为此作出补偿是不公平的。”

此外，他还表示，我们也注意到第一承诺期有一些第一发达国家没有完成他们已经宣布完不成的任务，能够给他们什么样的跟进这个很困难，但是国际社会还是对这些国家给予政治上的压力，他们要付出政治上的代价。

展望

哥本哈根是起点不是终点

在前一段时间里面，有一些国家散布消极悲观的论调，中国致力于促进各方坚定信心

本月24日，在丹麦大使馆举行的新闻发布会上，丹麦驻华大使叶普引用各种数据介绍了哥本哈根大会以及丹麦政府的目标和远景，即“一个协议，两个目的”。

叶普表示，“首先，哥本哈根大会协议应该成为一种政治上的动力以便各方尽快行动起来。其次，哥本哈根大会协议应该成为一种指令和期限，以便进一步地进行联合国气候变化框架公约(UNFCCC)磋商，并为达成一项法律性的协议设定期限。”

大使还补充道，“关于减排目标，每个国家具体到数字的承诺和行动方案也将作为一系列的附录反映在哥本哈根协议中。该协议还应该包括巴厘行动计划中谈判所涉及的所有方面，包括财政上的有力支持。”

不过，离哥本哈根大会不足两周时间，悲观的论调一直占领上风。

不过，在展望哥本哈根大会的结局时，李高表示，“在前一段时间里面，有一些国家散布消极悲观的论调，中国政府谈判代表团的团长谢振华主任在很多场合都做了很多工作，也是鼓励各方要坚定信心，进一步明确共识，共同努力来争取哥本哈根会议取得更多的进展。”

李高认为，如果在哥本哈根会议我们还有一个细节，还需要进一步讨论的话，我们要进一步去明确讨论的方向，我想这个方向依然是巴厘路线图的授权。

作为国际谈判的参与者，李高昨天在接受本报记者采访时也重申了中国的立场。

“我们不会接受通过在哥本哈根搞一个所谓的政治协议，或者一个别的什么样的文件，改变巴厘路线图的授权，我想这是一个核心的问题，这也是一个可能影响哥本哈根会议成果的问题，我们愿意跟各方一起来努力，扩大共识，缩小分歧，来达成一个有实质性成果的哥本哈根会议。”

相比之下，杨富强要乐观许多。他对记者说，比如发展中国家，甚至主要的发展中国家、巴西、中国、印度、南非、墨西哥这些比较大的排放很大的发展中国家来说，之间有不同的看法，但是在大的问题看法上还是一致的。

“很多媒体试图找到他们发言的不同来说他们对气候变化最后产生根本性的分歧，这恐怕也是一种误解，所以不管是多边，还是双边的谈判，我认为对于整个气候，联合国气候框架下条约的谈判都是有促进作用的。”

“联合国曼谷会议后，大家对哥本哈根的前景忧心忡忡。”多次参与气候谈判的专家、国家气候中心副主任吕学都称，真正的谈判可能在“后哥本哈根”时代。

中国社科院副研究员陈迎的观点很具代表性，他对记者说：“非常显然哥本哈根不是终点，而是一个新的起点，无论怎么样哥本哈根将会有一个政治协议，它的具体的内涵、具体的数字能不能达成，至少他要启动以一个政治的框架性的文件来把2012年之后国际气候制度主要的框架搭建好，这个就是他能够取得的最好的成果。”

2、第18届联合国气候变化大会的会议进展

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3、联合国波恩气候变化大会取得什么积极成果？

联合国波恩气候变化大会11月18日清晨闭幕，比预期闭幕时间推迟一天。经过各方艰苦谈判，会议通过了一系列积极成果，为《巴黎协定》实施细则谈判如期完成奠定了良好基础。

本次大会通过了名为“斐济实施动力”的一系列成果，就《巴黎协定》实施涉及的各方面问题形成了平衡的谈判案文，进一步明确了2018年促进性对话的组织方式，通过了加速2020年前气候行动的一系列安排。

本次大会主席、斐济总理弗兰克·姆拜尼马拉马说：“考虑到达成多边共识采取果断气候行动的挑战，我很高兴本次大会取得成功。”

《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）秘书处执行秘书帕特里夏·埃斯皮诺萨说：“本次会议通过对促进性对话的安排，提供了通往下一阶段更高追求的跳板。”

中国代表团团长、中国气候变化事务特别代表解振华说，本次大会中发展中国家展现了空前团结，发达国家也表现出很大灵活性和建设性。虽然还有一些不尽如人意之处，但平衡反映了各方关切，为《巴黎协定》实施细则谈判如期完成、持续加强应对气候变化的行动和支持力度奠定了良好基础。资金是较难达成一致的问题，但大会各方还是努力作出了相应安排。

解振华表示，明年谈判任务还很艰巨，希望各方继续按照公平、“共同但有区别的责任”和各自能力原则，推进谈判如期达成关于《巴黎协定》实施的一系列安排。希望各方抓紧批准《京都议定书〈多哈修正案〉》，发达国家继续落实对发展中国家的资金、技术和能力建设支持。

中国将继续推动绿色低碳发展和国际应对气候变化合作，继续采取强有力的应对气候变化国内行动，切实落实已经提出的自主贡献目标，加强应对气候变化南南合作，与国际社会一道推动《公约》《京都议定书》和《巴黎协定》的实施。

本次气候大会6日开幕，主要任务包括就《巴黎协定》实施细则展开进一步商讨，为2018年完成实施细则谈判奠定基础。

4、到现在为止一共举办了几次世界气候大会

16次
墨西哥坎昆的国际会展中心举行
2010年坎昆会议的主要议题为四个方面的内容：一是《哥本哈根协议》法律化，哥本哈根大会后，联合国成立了《气候变化框架公约》和《京都议定书》工作组，182个国家开始实质性协商。今年5月首轮协商在德国波恩启动，各方对工作组主席提出的“谈判案文”意见不一。“案文”加入了《哥本哈根协议》，遭到了发展中国家的严厉批评。至于在《哥本哈根协议》法律化方面，美国以尚未立法而告吹。二是各国减排目标的确立，从《京都议定书》的存版废之争来年，2012后减排目标的确立并不明晰。三是发达国家转让新技术问题，目前，西方发达国家在风能、太阳能等绿色能源投入了大量资金，且卓有成效。他们将此视为未来经济发展的另一制高点。他们不愿转让各种新技术，认为这是长期研究的成果，且掌握在私人大企业、大公司中，国家无权勒令其免费转让。其实，这也是发达国家阻遏新兴经济体继续发展的手段之一。但从知识产权的保护及国家经济利益等方面来说，真正满足发展中国家的需求还很遥远。四是如何保障发达国家的资金援助及时到位。从目前欧盟的立场与表态来看，资金援助机制的建立应该还是有希权望的。

5、世界气候大会多长时间召开一次

没有具体的时间周期定义,总的来说气候大会应该是《联合国气候变化框架公约》缔约方大会
至今共召开过15次,最近的一次是哥本哈根国际气候大会,今年即2010年11月29日至12月10日在墨西哥海滨城市坎昆举行的是坎昆国际气候大会.具体会议如下：
自1995年3月28日首次缔约方大会在柏林举行以来,缔约方每年都召开会议.第2至第6次缔约方大会分别在日内瓦、京都、布宜诺斯艾利斯、波恩和海牙举行.
1997年12月11日,第3次缔约方大会在日本京都召开.149个国家和地区的代表通过了《京都议定书》,它规定从2008到2012年期间,主要工业发达国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2％,其中欧盟将6种温室气体的排放削减8％,美国削减7％,日本削减6％.但是2000年11份在海牙召开的第6次缔约方大会期间,世界上最大的温室气体排放国美国坚持要大幅度折扣它的减排指标,因而使会议陷入僵局,大会主办者不得不宣布休会,将会议延期到2001年7月在波恩继续举行.
2001年10月,第7次缔约方大会在摩洛哥马拉喀什举行.
2002年10月,第八次缔约方大会在印度新德里举行.会议通过的《德里宣言》,强调应对气候变化必须在可持续发展的框架内进行.
2003年12月,第9次缔约方大会在意大利米兰举行.这些国家和地区温室气体排放量占世界总量的60％.
2004年12月,第10次缔约方大会在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行. 2005年2月16日,《京都议定书》正式生效.目前,已有156个国家和地区批准了该项协议.2005年11月,第11次缔约方大会在加拿大蒙特利尔市举行.
2006年11月,第12次缔约方大会在肯尼亚首都内罗毕举行.
2007年12月,第13次缔约方大会在印度尼西亚巴厘岛举行,会议着重讨论“后京都”问题,即《京都议定书》第一承诺期在2012年到期后如何进一步降低温室气体的排放.15日,联合国气候变化大会通过了“巴厘岛路线图”,启动了加强《公约》和《京都议定书》全面实施的谈判进程,致力于在2009年年底前完成《京都议定书》第一承诺期2012年到期后全球应对气候变化新安排的谈判并签署有关协议.
2008年12月,第14次缔约方大会在波兰波兹南市举行. 2008年7月8日,八国集团领导人在八国集团首脑会议上就温室气体长期减排目标达成一致.八国集团领导人在一份声明中说,八国寻求与《联合国气候变化框架公约》其他缔约国共同实现到2050年将全球温室气体排放量减少至少一半的长期目标,并在公约相关谈判中与这些国家讨论并通过这一目标.
哥本哈根世界气候大会全称是《联合国气候变化框架公约》,第15次缔约方会议暨《京都议定书》第5次缔约方会议,这一会议也被称为哥本哈根联合国气候变化大会,于2009年12月7日—18日在丹麦首都哥本哈根召开.12月7日起,192个国家的环境部长和其他官员们在哥本哈根召开联合国气候会议,商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案,就未来应对气候变化的全球行动签署新的协议.这是继《京都议定书》后又一具有划时代意义的全球气候协议书,毫无疑问,对地球今后的气候变化走向产生决定性的影响.这是一次被喻为“拯救人类的最后一次机会”的会议.会议在现代化的Bella中心举行,为期两周.
坎昆世界气候大会全称《联合国气候变化框架公约》第16次缔约方会议暨《京都议定书》第6次缔约方会议,定于2010年11月29日至12月10日在墨西哥海滨城市坎昆举行.

6、联合国气候变化大会闭幕有那些值得回忆的瞬间？

此次大会上，之前因战火延绵无法参与国际气候谈判的叙利亚，成为第196个签署《巴黎协定》的国家。美国成为全球唯一“退群”者。

会场内数年来第一次没有了“美国馆”。但在会场外，前纽约市长、亿万富翁布隆伯格耗资100万美元，建了一个比所有国家馆都更大的“美国民间馆”，召集了美国各地方州长、市长、商界人物和NGO领袖，公开表明“我们美国民间仍会参与气候行动”。

会议结束前一天，“美国民间馆”迎来了一位特殊的客人：曾任奥巴马气候特使的托德•斯特恩（Todd Stern）。斯特恩可是联合国气候大会的熟人：他从2009-2015年每年带领美国代表团参加联合国气候变化大会，《中美气候变化联合声明》也是他与中国代表团团长解振华经过近一年的秘密磋商，终于拿出来给全世界的“献礼”。他花了近七年时间，终于带着美国搞定《巴黎协定》，本以为功成身退，没想到特朗普当选让他前功尽弃。

如今他说自己感到“愤怒多过悲伤”，“烦躁和沮丧”。以往都是戴“谈判官员”牌子的斯特恩，这次戴的是“观察员”牌子——他不再是公务员，如今是华盛顿著名智库布鲁金斯学会的高级顾问。

今年66岁的斯特恩，毫不客气地批评特朗普退出《巴黎协定》是“死不悔改”（wrongheaded）。“（特朗普）说（全球变暖）是个骗局，说这毫无意义，说（巴黎协定）是个糟糕的协议并且全世界都在嘲笑我们上当，这真的太荒谬了！”

12岁斐济男孩向200国部长发言

会议第二周，在高级别部长会议开幕式上，12岁斐济男孩提摩西•纳努萨拉（Timoci Naulusala）面对近200个国家的部长，讲述自己的村庄在2016年遭遇飓风的故事。

因为紧张，小男孩的声音甚至有一点点发抖。但他勇敢地讲了下去。

“这（全球变暖）是真真切切在发生的，绝不只是一个梦。你准备好面对没有地球的生活吗？如果我们忽略这个现实，你知道会发生什么吗？”

“海洋正在吞噬村庄，侵蚀海岸，摧毁庄稼。人们失去家园，失去最亲爱的家人，因饥渴而死去。这是充满悲伤的灾难，这一切都是真真切切的。你以为气候变化只影响小国吗？你错了。没有一个国家——无论如何强大——能免除气候变化带来的灾害。像斐济这样的小国，更是无力。我来自一个小小的村庄，2016年，我们遭受了斐济史上最严重的飓风。我的家园，我的学校，食物、食水和所有积蓄都毁于一旦，生活完全被打乱。我在种植园里不停地走，搜寻食物，却只有绝望和沮丧。我那曾经美丽的村庄，我曾经的家园，如今成了荒凉的废墟。那之后好几个月，夏天越来越热，土壤越来越干，种不出任何东西。树木不再结果，水源逐渐干涸，鱼虾一一死去。我感到痛苦，不想上学，没有安全感。我看着身边所有从绿色转为黄色，又转为枯棕……这是人类消亡的征兆吗？我问自己：那只是一场五级飓风，接下来是什么？我还能活下去吗？我的村庄还能活下去吗？”

演讲结束时，全场部长们起立鼓掌。德国总理默克尔、法国总统马克龙、联合国秘书长古特雷斯一一过来跟小男孩握手。斐济总理姆拜尼马拉马甚至亲吻了小男孩的脸颊，把他抱起来放在椅子上，全球媒体的闪光灯亮成一片。

“拖堂”后的歌声

今年大会本来比以往各届大会都进展顺利。到会议结束前一天，所有人都眉飞色舞，看来今年大会很有可能是八年来唯一能按时收官的。

但最后大会还是拖堂了13个小时。导致“拖堂”的还是历届大会的“老大难”问题——资金。所谓“损失损害机制”希望由发达国家出资，对发展中国家遭受的极端气候灾难如飓风、洪灾、旱灾等进行资金补偿。

会议在第一周时，资金问题吵得不可开交。欧盟和澳大利亚表示，全球变暖并不能说是极端气候灾难的唯一原因，不能全部由发达国家买单。一位欧盟代表说：“并不是所有灾害都能归因到全球变暖的。”

到第二周，有国家提出，关于该机制的争论要不明年再来谈。发展中国家对这个建议非常不满，尤其是南非，一度威胁说如果不解决资金问题，大家就别谈其他了。

周五，按议程，闭幕大会应在下午三点开始，六点结束。大会主席、斐济总理在两点半紧急约见中国和印度的部长，商讨资金问题。

最终双方都有让步。发达国家同意，《京都议定书》中提到的“适应基金”将成为《巴黎协定》的条款。

中国气候变化事务特别代表解振华在闭幕大会上说，今年是就《巴黎协定》实施细则“做加法”，明年要“做减法”。所谓“做加法”，是把各方意见都写入案文；“做减法”则是寻求共识，消除分歧。“做加法同意，做减法很难，”他说，今年的谈判成果“虽然还有一些不尽人意之处，但平衡地反映了各方的关切”；“2018年的任务还很艰巨”。

熬了整整一夜后的早上七点，大会结束时，能容千人的大会堂已经没剩下多少人。大会主席、斐济总理弗兰克•姆拜尼马拉马也是一脸疲惫。

余下众人拉起手，合唱一首斐济告别歌曲“Las Lei”，大会在悠扬歌声中落幕。

下届大会在波兰“煤都”举行

下一届联合国气候变化大会将于2018年12月3-14日在波兰南部城市卡托维兹举行。那将是波兰第三次主办联合国气候大会；上次举办是在2013年。

2013年华沙大会时，就有大量非政府抗议，因为波兰是欧盟最大产煤国。

这次会议举办点——卡托维兹，更是波兰著名的“煤都”，产煤占波兰的98%以上。

“卡托维兹以煤矿著称，但它自己也被严重的空气污染所困扰。实际上，整个波兰都因为产煤导致空气污染严重。这个城市在过去几年已经采取了一些积极措施，煤矿数量有所下降。这并不是因为他们自觉减排，更多是出于经济原因。对联合国气候大会来说，在这里办会有特别意义：它可以意味着告别肮脏的煤炭历史，重新建设更清洁的未来。波兰也许诺将采取更及时的减排行动。我们需要告诉世界，像卡托维兹这样的重煤地区，也能成功转向低碳经济，”非政府组织“气候联盟”的波兰专家厄苏拉•斯蒂芬诺维斯（Urszula Stefanowicz）说。

绿色和平全球总干事詹妮弗•摩根也表示：“波兰作为一个严重依赖化石能源的国家，明年关于巴黎协定规则书和促进性对话的谈判工作会比较艰难。我们希望波兰作为主席国能作出表率，确保各国兑现承诺。”

7、世界气候大会，历届国气候变化大会的举办地都是哪里

《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC） 是联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成的公约，于1992年6
月4日在巴西里约热内卢举行的地球首脑会议上通过。公约于1994年3月21日正式生效。目前，公约已拥有189个缔约国。公约第一次缔约方会议（COP）于1995年在德国柏林召开。

COP1·德国柏林 1995年

会议通过了《柏林授权书》等文件，同意立即开始谈判，就2000年后应该采取何种适当的行动来保护气候进行磋商，以期最迟于1997年签订一项议定书，议定书应明确规定在一定期限内发达国家所应限制和减少的温室气体排放量。
COP2·瑞士日内瓦 1996年

会议就“柏林授权”所涉及的“议定书”起草问题进行讨论,未获一致意见,决定由全体缔约方参加的“特设小组”继续讨论,并向COP3报告结果。通过的其他决定涉及发展中国家准备开始信息通报、技术转让、共同执行活动等。

COP3·日本京都 1997年

149个国家和地区的代表在大会上通过了《京都议定书》，它规定从2008到2012年期间，主要工业发达国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2%，其中欧盟将6种温室气体的排放削减8%，美国削减7%，日本削减6%。

COP4·布宜诺斯艾利斯 1998年

大会上,发展中国家集团分化为3个集团,一是易受气候变化影响,自身排放量很小的小岛国联盟(AOSIS)，他们自愿承担减排目标；二是期待CDM的国家,期望以此获取外汇收入；三是中国和印度,坚持目前不承诺减排义务。

COP5·德国波恩 1999年

通过了《公约》附件—所列缔约方国家信息通报编制指南、温室气体清单技术审查指南、全球气候观测系统报告编写指南,并就技术开发与转让、发展中国家及经济转型期国家的能力建设问题进行了协商。

COP6·荷兰海牙 2000年

谈判形成欧盟-美国-发展中大国(中、印)的三足鼎立之势。美国等少数发达国家执意推销“抵消排放”等方案，并试图以此代替减排；欧盟则强调履行京都协议，试图通过减排取得优势；中国和印度坚持不承诺减排义务。

COP7·摩洛哥马拉喀什 2001年

在摩洛哥马拉喀什召开的COP7上，通过了有关京都议定书履约问题（尤其是CDM）的一揽子高级别政治决定，形成马拉喀什协议文件。该协议为京都议定书附件一缔约方批准京都议定书并使其生效铺平了道路。

COP8·印度新德里 2002年

会议通过的《德里宣言》强调减少温室气体的排放与可持续发展仍然是各缔约国今后履约的重要任务。“宣言”重申了《京都议定书》的要求，敦促工业化国家在2012年年底以前把温室气体的排放量在1990年的基础上减少5.2％。

COP9·意大利米兰 2003年

在美国退出《京都议定书》的情况下，俄罗斯不顾许多与会代表的劝说，仍然拒绝批准其议定书，致使该议定书不能生效。为了抑制气候变化，减少由此带来的经济损失，会议通过了约20条具有法律约束力的环保决议。

COP10·布宜诺斯艾利斯 2004年

来自150多个国家的与会代表围绕《联合国气候变化框架公约》生效10周年来取得的成就和未来面临的挑战、气候变化带来的影响、温室气体减排政策以及在公约框架下的技术转让、资金机制、能力建设等重要问题进行了讨论。

COP11·加拿大蒙特利尔 2005年

2005年2月16日，《京都议定书》正式生效。同年11月，在加拿大蒙特利尔市举行的COP11达成了40多项重要决定。其中包括启动《京都议定书》新二阶段温室气体减排谈判。本次大会取得的重要成果被称为“蒙特利尔路线图”。

COP12·肯尼亚内罗毕 2006年

大会取得了2项重要成果：一是达成包括“内罗毕工作计划”在内的几十项决定，以帮助发展中国家提高应对气候变化的能力；二是在管理“适应基金”的问题上取得一致，将其用于支持发展中国家具体的适应气候变化活动。

COP13·印尼巴厘岛 2007年

会议着重讨论《京都议定书》一期承诺在2012年到期后如何进一步降低温室气体的排放。通过了“巴厘岛路线图”，致力于在2009年年底前完成“后京都”时期全球应对气候变化新安排的谈判并签署协议有关。

COP14·波兰波兹南 2008年

八国集团领导人就温室气体长期减排目标达成一致，并声明寻求与《联合国气候变化框架公约》其他缔约国共同实现到2050年将全球温室气体排放量减少至少一半的长期目标，并在公约相关谈判中与这些国家讨论并通过这一目标。

COP15·丹麦哥本哈根 2009年

2009年12月7日起，192个国家的谈判代表将在哥本哈根召开COP15会议，商讨《京都议定书》一期承诺到期后的后续方案。这是继《京都议定书》后又一具有划时代意义的全球气候协议书，被喻为“拯救人类的最后一次机会”。

COP16·墨西哥坎昆 2010年
这次谈判仍旧是失败而归，气候大会已经成为了政治筹码，都不愿意在经济发展问题上进行妥协

COP17·南非德班 2011年
谈判充满了政治色彩，美国、日本、加拿大以及新西兰这些国家仍旧是逆国际趋势，不签署《京都协议书》，一定城市上导致了这次气候谈判大会的失败

COP 18·卡塔尔多哈 2012年
这是一个富足而又充满吉祥的城市，很多大赛和会议在这里召开。希望这个城市给予气候大会好运！不过一开始发展中国家和发达国家两个阵营就开始相互攻击，授予美国、日本等国家“化石奖”，意味着这次会议仍旧是一场异常艰难的谈判，人类在数次危机面前都团结起来，战胜困难。这次机会错过了接下来的预留的机会将不会太多。