美国洪水管理

1、美国田纳西河流域治理前与治理后的自然经济状况

治理开发

综合治理：为了对田纳西河流域内的自然资源进行全面的综合开发和管理，1933年美国国会通过了“田纳西流域管理局法”，成立田纳西流域管理局（简称TVA）。经过多年的实践，田纳西流域的开发和管理取得了辉煌的成就，从根本上改变了田纳西流域落后的面貌，TVA的管理也因此成为流域管理的一个独特和成功的范例而为世界所瞩目。

开发利用：田纳西河田纳西河流域规划的制定与实施，由田纳西河流域管理局全面负责。根据1933年美国国会通过的法案，该局不仅被授权负责田纳西河流域水利工程建设，而且拥有规划、开发、利用、保护流域内各项自然资源的广泛权力。它既是联邦政府部一级的机构，又是一个经济实体，具有很大的独立性和自主权。管理局由三人组成的董事会领导。董事会对总统和国会负责。董事长和董事由总统任命。管理局拥有一支包括规划、设计、施工、科研、生产、运营和管理等方面的专业队伍，人数在施工高潮时曾达到四万多人。田纳西河流域规划和治理开发的特点，在于具有广泛的综合性。它在综合利用河流水资源的基础上，结合本地区的优势和特点，强调以国土治理和以地区经济的综合发展为目标。规划的内容和重点也不断调整和充实，初期以解决航运和防洪为主，结合发展水电，以后，又进一步发展火电、核电，并开办了化肥厂、炼铝厂、示范农场、良种场和渔场等，为流域农工业的迅速发展奠定了基础

统一管理：TVA成立后的一个时期，主要是根据河流梯级开发和综合利用的原则，制定规划，对田纳西河流域水资源集中进行开发。当时的目标是以航运和防洪为主，结合开发水电。至50年代，基本完成了田纳西河流域水资源传统意义上的开发利用，同时对森林资源、野生生物和鱼类资源开展保护工作。60年代后，随着对环境问题的重视，TVA在继续进行综合开发的同时，加强了对流域内自然资源的管理和保护，为提高居民的生活质量服务。据TVA称，田纳西流域已经在航运、防洪、发电、水质、娱乐和土地利用等6个方面实现了统一开发和管理。

航运方面：田纳西河干流已建成9座梯级船闸，完成了航道渠化整治，通航里程1，050千米，加上支流通航里程共1，240千米。该河经俄亥俄河和密西西比河，可以与美国22个州和五大湖相通，每年平均通航船只34，000艘，水运的通航效益每年约4亿美元。

防洪方面：田纳西河干支流上已建成具有防洪库容的水库35座，总防洪库容约145亿立方米，形成了统一有效的水库防洪调度系统，流域防洪标准达到百年一遇。而且田纳西流域是美国最早实施洪泛区管理的，自20世纪50年代起就开始实施洪泛区管理计划。据估算全流域通过工程与非工程相结合的综合防洪减灾措施，每年平均防洪减灾效益约达1.4亿美元。

水力发电方面：TVA在40年代基本完成了流域规划的水电开发，建成水电站30座，总装机容量（包括抽水蓄能）609.3万千瓦。水电成为TVA电力系统的重要组成部分，目前正在实施以进一步提高效率和自动化控制水平的水电现代化计划。

水质管理方面：TVA的主要工作是监测流域各水库的水质，发布水库鱼类垂钓的水质，防止水电站尾水排放对生物产生有害影响，并与流域内各机构、社区共同致力于改善水质的活动。而制定其河流的污染防治标准和发放排污许可证则由联邦环境保护局和各有关州负责。20世纪90年代，TVA在田纳西流域进一步实施“净水计划”，旨在为流域内社区和水生生物提供洁净的水。

土地利用和水上游览方面：TVA管理着约1，100平方千米的公共土地，17，600千米长的公共沿岸带，近2，000平方千米水面。TVA根据这些资源所具有的土地开垦、旅游娱乐、野生生物保护、经济开发等不同利用功能的特点，制定相关规定，实施有效的管理，使各类开发利用活动与自然保护相协调。TVA还建立了上百个公共游览区，每年吸引了大量游客。

管理体制：TVA联邦一级机构。TVA的管理由具有政府权力的机构——TVA董事会和具有咨询性质的机构——地区资源管理理事会来实施。董事会由三人组成，行使TVA的一切权力，成员由总统提名，经国会通过后任命，直接向总统和国会负责，这一领导体制一直延续至今。TVA设立经济开发贷款基金促进了地区经济发展，1995年以来，共提供金额约1.1亿美元，创造新的投资额达30亿美元。TVA在水利、电力、农业、林业、化肥等方面的综合开发和经营，以及对自然资源的保护，在发展经济的同时，为田纳西流域提供了大量的就业机会，极大地促进了田纳西流域整体的经济发展和社会稳定，改变了该地区贫穷落后的面貌，使其成为美国比较富裕、经济充满活力的地区。TVA还积极参与并提供技术和资金，支持流域内社区的长期发展。它提出的“优质社区计划”，旨在对其电网服务范围内的社区，通过帮助其制定规划发展目标、行动计划、建立工作机构和提高领导水平，以及促进持续发展，来提高社区的长期经济竞争能力。

水利工程：田纳西河有世界最大灌溉、水电系统之一的水利工程。该河由霍尔斯顿(Holston)河和佛兰西布罗德(French Broad)河在田纳西州诺克斯维尔东面汇合而成，南南西流至查塔诺加，转向西经坎伯兰高原进入阿拉巴马州东北部，至阿拉巴马-密西西比州界折向北，再经田纳西州，在肯塔基州帕迪尤卡(Pacah)汇入俄亥俄河。流程呈U字型，长1,049千米(652哩)，流域面积约105,960平方千米(40,910平方哩)。1933年田纳西河流域管理局成立後，开发为重要内陆航道。河上有一系列由多效益(灌溉、发电、防洪)水坝拦蓄的水库和船闸。主要支流有小田纳西、海沃西(Hiwassee)、佩恩特罗克(Paint Rock)、达克(Duck)、奥科伊(Ocoee)、克林奇(Clinch)、夫林特(Flint)、塞阔奇(Sequatchie)、埃尔克(Elk)等河。沿河主要城市有查塔诺加、诺克斯维尔和弗洛伦斯。田纳西流域的开发始于20世纪30年代。当时的美国正发生严重的经济危机，新任美国总统罗斯福为摆脱经济危机的困境，决定实施“新政”。“新政”为扩大内需开展的公共基础设施建设，推动了美国历史上大规模的流域开发，田纳西流域被当做一个试点，即试图通过一种新的独特的管理模式，对其流域内的自然资源进行综合开发，达到振兴和发展区域经济的目的。此时的田纳西流域由于长期缺乏治理，森林遭破坏，水土流失严重，经常暴雨成灾，洪水为患，是美国最贫穷落后的地区之一，年人均收入仅100多美元，约为全国平均值的45%。

治理后经济：

电力：至1978年底，全流域已建大中型水电站34座，总装机365万千瓦，开发的水力资源已达蕴藏量的87%。连同1978年建成的拉孔山抽水蓄能电站(装机153万千瓦)，水电总装机容量共517万千瓦。据1983年统计，全流域水、火、核电总装机容量达到3124万千瓦，为1933年的40倍，发电量增加到1112亿千瓦·时，为1933年的60倍。全部电力装机中水电占14%，核电占18%，抽水蓄能占5%，其余为烧煤和烧油的火电。供电范围已达21万平方千米，大大超出田纳西河流域范围，为美国最大的电力系统。1983年田纳西电力系统共售出电力1062亿千瓦·时，收入41亿美元，平均售电价为3.9美分/千瓦·时,为全美国平均电价的61%。

工业：随着洪水威胁的解除和航运事业的发展，流域内工业也有很大发展。田纳西河沿岸先后已增加约35亿美元的工厂企业投资，为5.0万人提供了就业机会。流域内已建的化肥厂和试验室现已成为美国最大的肥料生产和研究中心，产品畅销全国，并远销欧、亚、拉美。

农业：田纳西河流域管理局还举办了成百个示范农场和良种场，引导农民发展高产农田，使流域农业产值比1933年增长16倍，农业人口占总人口的比例由1933年的62%下降到1982年的6%。

林业和渔业：由于大力发展水土保持，田纳西河流域已拥有约810万公顷绿树成荫的森林。林业产值1983年已达20亿美元。

渔业发展也很快，水库鱼产量已从1933年的1.5万千克增加到1140万千克。

环境美化和旅游：结合各项建设，共建成100个大型国家公园、400个旅游休养区以及几百个路边公园、旅游宿营地和商业旅游区。它们星罗棋布地分布在流域区各湖泊、水库和河流岸边。

2、田纳西河根治洪水了吗?

统一管理
TVA被授权依法对田纳西流域自然资源进行统一开发和管理，这一管理职能为流域水资源统一管理提供了有利条件，但同时这种管理也经历了一个不断发展和完善的过程。
TVA成立后的一个时期，主要是根据河流梯级开发和综合利用的原则，制定规划，对田纳西河流域水资源集中进行开发。当时的目标是以航运和防洪为主，结合开发水电。至50年代，基本完成了田纳西河流域水资源传统意义上的开发利用，同时对森林资源、野生生物和鱼类资源开展保护工作。60年代后，随着对环境问题的重视，TVA在继续进行综合开发的同时，加强了对流域内自然资源的管理和保护，为提高居民的生活质量服务。目前，据TVA称，田纳西流域已经在航运、防洪、发电、水质、娱乐和土地利用等6个方面实现了统一开发和管理。
航运方面：田纳西河干流已建成9座梯级船闸，完成了航道渠化整治，通航里程1，050千米，加上支流通航里程共1，240千米。目前该河经俄亥俄河和密西西比河，可以与美国22个州和五大湖相通，每年平均通航船只34，000艘，水运的通航效益每年约4亿美元。

防洪方面：田纳西河干支流上已建成具有防洪库容的水库35座，总防洪库容约145亿立方米，形成了统一有效的水库防洪调度系统，流域防洪标准达到百年一遇。（这里有明确答案）而且田纳西流域是美国最早实施洪泛区管理的，自20世纪50年代起就开始实施洪泛区管理计划。据估算全流域通过工程与非工程相结合的综合防洪减灾措施，每年平均防洪减灾效益约达1.4亿美元。

水力发电方面：TVA在40年代基本完成了流域规划的水电开发，建成水电站30座，总装机容量（包括抽水蓄能）609.3万千瓦。水电成为TVA电力系统的重要组成部分，目前正在实施以进一步提高效率和自动化控制水平的水电现代化计划。水质管理方面：TVA的主要工作是监测流域各水库的水质，发布水库鱼类垂钓的水质，防止水电站尾水排放对生物产生有害影响，并与流域内各机构、社区共同致力于改善水质的活动。而制定其河流的污染防治标准和发放排污许可证则由联邦环境保护局和各有关州负责。20世纪90年代，TVA在田纳西流域进一步实施“净水计划”，旨在为流域内社区和水生生物提供洁净的水。
土地利用和水上游览方面：TVA管理着约1，100平方千米的公共土地，17，600千米长的公共沿岸带，近2，000平方千米水面。TVA根据这些资源所具有的土地开垦、旅游娱乐、野生生物保护、经济开发等不同利用功能的特点，制定相关规定，实施有效的管理，使各类开发利用活动与自然保护相协调。TVA还建立了上百个公共游览区，每年吸引了大量游客。

3、如何借鉴欧美内河航运发展的经验

欧美内河航道、航运发展的主要经验

1.高度重视立法工作，具有完备的法律和标准体系
欧盟各国均十分注重航道航运立法工作。早在1861年便制定了曼海姆—莱茵航道公约，规定了莱茵河沿岸各国的权利和义务，20世纪70年代正式开始系统制订航运法律政策，至80年代，在航道管理、航运安全、基础设施建设和环境保护等方面制定了一整套较为健全的法律法规体系，同时如德国、法国、荷兰等还建立了其自身的与欧盟法律体系相衔接的法律法规体系。
美国建国伊始就建立了与航道相关的法律。1824年通过了第一个航道管理类专门法律《改善俄亥俄河和密西西比河航道条件法》。100多年来，先后颁布实施了40余项有关防洪和航运的法律法规，使得内河航运开发、管理等各个环节都有相应的法律法规。在1998年国会通过的《面向21世纪的交通运输平衡法案》中，对内河航运及航道的使用予以肯定，并对其继续开发治理提出了明确的要求。
2.在保证航运前提下，统筹兼顾，综合开发
欧洲各国虽国情有别，但都十分重视内河航运的发展需要。德国在河流开发中把航运放在首位；法国确定并成功实施了“航运第一、发电第二、灌溉第三”的罗讷河综合开发原则。莱茵河流域自1861年曼海姆—莱茵航运公约制定以来，沿岸各国一直享有航道的免税自由航行权，并承担其整治、维护的相应义务。欧盟委员会于2001年9月通过了《2010年欧盟运输政策白皮书》，制定了60多项交通运输发展政策，鼓励发展铁路运输、内河航运、近海航运和多式联运经营，减缓公路运输发展的速度，达到各种运输方式之间的协调平衡发展，减轻环保的压力。
近两个世纪以来，美国始终坚持采用系统方法开发内河，尤其是密西西比河水系，经过连续治理，不仅有效控制了洪水，扩大了灌溉面积，提供了廉价电力，而且最核心的是提高了航道标准，带动了整个流域的经济发展，形成了水资源开发的良性循环。自1980年以来，密西西比河货运量基本上是每10年翻一番，现在已达到6.5亿吨，约占美国内河水运运输量的60％。
3.社会重视，政府负责，为航运发展提供了充分保障
德国政府一直认为航道应由政府承担建设与维护责任，尤其是开挖运河航道更是由政府负责规划、投资、建设与管理；法国为了治理罗讷河而成立的国家罗讷河公司，其建设资金全由国家提供且无需偿还，保证了经费来源；欧洲各国更是明确政府在航运航道方面的三个共同职能：一是基础设施建设；二是不同运输方式的转换；三是运输法律法规的制定与监督执行。同时，采取了免收船舶燃油税、加收汽车税等经济政策，保护航运的开发和发展。
美国对航运航道基础设施的建设，在主要依靠各级政府预算拨款的同时，注意多渠道融资，如利用银行贷款或信托基金、征集与水路运输有关的税费、发行建设债券和股票以及利用私人投资等，有效地解决了资金的筹措问题。目前，美国内河航运高度发达，但其对航道建设与维护的投资依然维持较高水平，每年约8亿美元。
4.机构健全，具有较为合理的综合性运输管理体制
欧盟成立了欧洲交通运输委员会，负责制定欧洲航道及船型的统一分级，推动各国实施一系列运河工程，使航道布局更趋合理，把原本互不相通的莱茵河、塞纳河、罗讷河、多瑙河等水系沟通成统一的内河航道网。
德国：成立了交通建设与城市发展部，部内设有联邦航道建设管理局；按区域又下设了7个航道航运管理局，15000名雇员根据《联邦德国航道法》授权，统一管理全德境内航道的安全、规划、建设等事宜。
法国：公共工程住宅国土规划与运输部设有内河航运管理局，专司全境内河航道建设、维护管理。按水系进行管理，大的通航河流由国家级机构管理，小航道由省级以下航道管理机构负责。特别是为了协调水资源综合管理，成立了四部参加的水资源管理委员会，负责制定江河治理的大政方针和调解各部门矛盾。
荷兰：航运业由运输、公共工程和水管理部负责管理，货运总司负责全境的航道航运管理。荷兰水上安全有三支执法队伍：一是国家交通监察，二是荷兰航监，三是水上警察。它们职责明确，分工协作，设备先进，人员充足，形成了一个强有力的水路运输行政执法体系。
美国涉及航道航运管理的机构有三个：一是联邦运输部，统一管理包括航运在内的五种运输方式，部内设航运管理局，负责造船及营运补贴，扶植美国航运业与相关企业；主持航运市场研究工作，掌握航运市场动态和预测航运业的发展；与企业合作进行技术和营运管理的研究工作。二是成立于1824年的陆军工程兵团，1938年通过《防洪法》得到了全国内河水系有关的防洪、航运、发电、环保、供水、水上娱乐等方面规划、建设及管理的授权。陆军工程兵团在制定航道治理五年计划及年度计划时，必须向国会报告并接受国会检查。陆军工程兵团下设38个分局，年预算50亿美元，雇员25000人（几乎全是非军人编制），管理范围包括：建造了13675公里的防洪堤，管理着689座大坝、275座船闸、41000多公里的航道航运建设与维护，对美国水资源综合利用是功勋卓著的。三是海岸警备队，是美国五大武装力量之一，水上安全管理是其重要职责，经费由政府预算中支出。综合、统一的水上安全管理体制，促进了内河航运的发展。
5.注重环境保护，走可持续发展之路
欧盟在制订运输总体政策时把内河航运的环保优势作为决定性考虑因素，提出了“调整后的竞争”的理念，即用税收等经济手段，限制公路、航空业的无限发展，鼓励对环境影响较小的航运发展。如通过对航道的治理将货运从公路分流到水路上的建设工程，会得到政府另外的拨款，全额约等于节省下来的对环境影响的费用。
美国陆军工程兵团对环境问题更加谨慎敏感，如在疏浚方面，航道疏浚土已得到了有效利用，不再作为“废弃物”，而是用于建小岛供生物繁衍或建沼泽地形成新的湿地。在工程兵团费用预算中，环境工程占到了1/5，而且还呈逐渐增加的趋势，使“水上运输是环保型运输”的概念深入人心。
其他经验：如河流开发与沿河开放开发互相促进、欧盟国家的拆船补贴加快了船舶技术含量提升、重视航运人才培训、发展航运信息服务系统、行业协会等社团组织参加管理与政策制订等，都促进了欧美内河航运及航道的发展。

欧美内河航运发展的启示及建议

欧洲、美国内河航运（航道）的发展与其工业化建设历程息息相关。与这些国家相比，我国在政治制度、法律体系、管理体制、经济技术、国民素质等方面存在着较大的差异性，不能生搬硬套其发展模式，但他们的一些经验可以帮助我们走具有中国特色的内河航运（航道）现代化发展道路。
1.坚持科技创新，促进内河航运业的改革和发展
只有加快先进技术的应用，才能使古老的内河航运业适应现代社会的运输需求。欧美国家高度重视技术研发并大量投入，加快了内河航运业升级改造。如：欧盟港口码头、货流、航道等实行信息化管理；为适应多式联运，开发了适于“托盘运输”的“交换箱体”；船舶驾驶台升降技术，使驾驶台能根据桥梁高度进行调节，保证畅通无阻；等等。我国的内河航运业在技术水准上还存在较大的差距，需要采取引进技术与自主研发、改造更新与新建等多管齐下的方式提高整个行业的技术水平。
建议：
1）从政策、资金上对技术研发给予扶持、倾斜；2）建立内河航运重点实验基地，针对关键技术开展攻关，形成科技创新大联合、大协作格局；3）引进国外先进技术和成熟的规范标准，消化吸收，为我所用；4）要通过法律制度、技术标准要求去引导企业开发应用先进技术；5）大力培养高层次创新人才，努力造就一支具有创新精神、德才兼备的优秀人才队伍。
2.加强法制建设，为内河航运发展创造良好的法制环境
目前，我国已经出台了《港口法》等航运法律和行政法规，但尚不完善，其中很大一部分是上世纪制定的，难以适应现代航运业的发展需求。加快航运立法的修改完善进程，是保障我国内河航运又快又好地发展的一项非常重要的任务。
建议内河航运立法时，要做到“四个注重”。
1）要注重开发和保护航运资源。首先，通过立法规定政府对航运开发的投入，政府应确保内河航道建设有稳定的资金来源，同时应出台相应政策给予扶持。其次，要通过立法保护好航运资源。航道、船闸、岸线等航运基础设施和航标、信号台、光纤通信等助航设施都是保障船舶航行安全畅通的重要基础和前提。航运资源是自然资源，但也是不可再生的资源，如长江目前的深水岸线就极为紧缺，南京以下几乎就没有岸线可用。航道是航运的基础，《航道法》更应尽快制定出台。还要重视《航道法》的配套法规（如：《航道法实施细则》、《航标条例》、《船闸条例》等）的制定、修改和完善工作。
2）要注重建立统一规范的内河航运市场。目前我国内河航运市场条块分割的现象依然存在，不少地方法规不能有效衔接，存在地方保护主义色彩。因此，应尽快修订和完善全国统一的法规，彻底打破地区之间、干支之间的不合理体制障碍，建立统一规范的内河航运市场。
3）要注重方便和惠泽经营者。欧美内河航运管理重点是维护公平的竞争秩序，一般不进行行政干预。而我国现行内河航运管理，主要侧重于运输市场准入，设置了大量行政审批。按照《行政许可法》要求，今后应尽可能地减少审批项目、简化审批程序，给经营者一个宽松的政策环境。另外，国家应制定政策，鼓励沿河设厂、临港建厂，发展门到门运输。
4）要注重运营安全监管。在欧美国家，内河航运事故率非常低，大多危险品都选择了内河运输方式，这与欧美比较完善的安全监管制度和应急救助体系是分不开的。我国应将安全监管制度作为立法的重点内容，将运营船舶的技术标准、从业人员的资格资历要求、安全生产责任体系的建设作为市场准入的审批内容，严格把关；同时要着力推进船型标准化，提升科技含量，加快非标准船舶和低质量船舶的淘汰和更新改造。
3.切实加强综合规划，搞好水资源综合利用
水资源开发利用涉及多个涉水部门的利益，必须综合规划、统筹兼顾、共同发展。由于我国的水资源开发及管理体制是按行业分工的条块管理体制，存在“多龙治水”的现象，在河流开发时因条块之间的利益冲突，“兴一利、生一害”的现象时有发生。加强规划并保证规划的法律效力是解决这一问题的重要举措。
建议：
在国家层面成立水资源综合利用的机构，以流域为单元，甚至可以跨流域，对水资源进行统一规划安排，由全国人大或国务院批准后按规划方案各部门严格组织实施。
4.规划并建设标准化、网络化、高等级的全国内河航道体系
建立高等级航道网，发展直达运输，才能使水运成本大大降低。我国的内河航道条件比欧美优越，但是我国的高等级航道却只占通航总里程的6.7％；而全美航道总里程却100％都是高等级航道。除了规划中要建设长三角、珠三角、淮河水系、江河平原水系等四个航道网外，其他水系成网工程还未列入议事日程，不利于全国范围的高等级航道网建成，而且如果现在规划不足、投入不够，将来等地区经济发展到一定时候，反过头来开挖运河，拓宽航道，付出的代价将比现在要大得多（长三角地区有些航道工程的拆迁征地费和拆桥费超过了工程总预算的60%以上）。
建议：
一是要尽快制定和完善全国内河航道网总体布局规划，使之适应或超前于经济建设的需要；二是要逐步建设长江流域（含京杭运河、淮河水系）、珠江流域、黑龙江水系的高等级航道网；三是要建设一些人工运河，连通各个航道乃至各个水系。目前可进行江淮运河的规划工作。四是要建立协调开发的机制，主要是各水系航道网之间的联系、与涉水部门的联系、与政府的联系协调机制，以争取航道网建设的良好外部环境。
5.加强对内河航运的研究与宣传
欧美在治理一条河流时，必须要争取社会的理解、国会的批准，要说服各种利益集团，没有有说服力的资料是根本行不通的。所以欧美的航运航道部门都非常注重内河航运自然规律性与社会经济性的研究，并且用大量可靠的、有说服力的数据争取国家的财政投入。我国这方面的研究则显得相当薄弱。
建议：
交通部应加强对航运及航道发展软科学的研究；恢复交通部科技情报网，即时收集国内外的航运及航道发展的信息；加强软课题人才的引进与培养；建立软科学研究发展规划并切实予以实施。
6.加快航道建设，大力提高航道通航保障能力
长江要大力建设数字航道，在航标遥测遥控、水位遥测遥报、电子航道图及AIS船舶导航系统、航道分析与决策的快速化等方面大力提高技术应用水平，切实落实航道维护经费，提高应急反应能力，建立工程建设的市场机制，大力改进航道维护管理保障系统，全面提高航道的通航保障能力。
建议：
交通部在制订我国交通科技发展相关政策时，对基础较差、科技含量较低的内河航道系统给予必要的倾斜，使数字航道、智能航运建设率先在长江干线实现，增强示范效应，并逐步在全国内河上推广。（作者为长江航道局局长）

4、洪水等级划分标准是啥

自2009年1月1日开始实施的国家标准《水文情报预报规范》[GB/T  22482-2008]，根据我国防洪管理工作的实际需要，对洪水等级划分标准重新进行了修订，按洪水要素重现期小于5年、5－20年、20－50年、大于50年，将洪水分为小洪水、中洪水、大洪水、特大洪水四个等级，具体如下：

⑴洪水要素重现期小于5年的洪水，为小洪水；

⑵洪水要素重现期为5年～20年的洪水，为中洪水；

⑶洪水要素重现期为20年～50年的洪水，为大洪水；

⑷洪水要素重现期大于50年的洪水，为特大洪水。

(4)美国洪水管理扩展资料

洪水的形成原因：

洪水是由暴雨、急骤融冰化雪、风暴潮等自然因素引起的江河湖海水量迅速增加或水位迅猛上涨的水流现象。当流域内发生暴雨或融雪产生径流时，都依其远近先后汇集于河道的出口断面处。

当近处的径流到达时，河水流量开始增加，水位相应上涨，这时称洪水起涨。及至大部分高强度的地表径流汇集到出口断面时，河水流量增至最大值称为洪峰流量，其相应的最高水位，称为洪峰水位。

5、美国新奥尔良水灾是发生在哪年

2005年8月29日，五级飓风卡特里娜在路易斯安那州东南部的圣伯纳镇登陆。这场本来预测在佛罗里达州登录的一级小飓风打了所有人一个措手不百及，从佛罗里达绕了个大弯，在墨西哥湾海域迅速增强为五级，向许多还不明就里的新奥尔良人袭来。年久失修的湖堤河堤在飓度风的震荡中垮掉，城北的庞恰特雷恩湖向碗状的新奥尔良城倒灌，许多因贫困来不及撤离的群众被困河泽问。新奥尔良地区与外界的通信系统彻底瘫痪，被临时疏散到城中“超级碗”体育馆避风的群众们得不到及时的政府救援，基本生活物资告罄，一时间情况失控，暴乱、抢劫、逃亡答、恐慌笼罩城市，世界末日般的悲惨景象被电视媒体广为传播。在这场浩劫中，整个路易斯安那州的死亡人数是所有受灾地区最高的，包括回撤离人口，共有1577人，705人失踪。卡特里那飓风所造成的总损失超过810亿美元，居美国历史之最，而美国联邦紧急应变管理总署署长迈克尔·布朗也因反应缓慢管理失答策引咎辞职。

6、美国是怎样解决自然灾害的问题？

美国是一个自然灾害高发性的国家，其所遭受的灾害主要包括江河洪水、风暴潮、海啸、地震、台风与强风、膨胀土、滑坡等等。由于经济的发达导致物质财富的高度集中，每一次严重的自然灾害都要造成巨大的经济损失。为了能对自然灾害进行有效的管理与控制，将灾害造成的损失减少到最低程度。美国的联邦、州和地方各级政府创设了一套完备的灾害管理体制与政策体系并在其中发挥了极为重要的作用。

一、美国的自然灾害管理体制

在美国现行联邦体制下，处理各种自然灾害问题的主要职权在州一级，并通过专门的授权向州属各城市分权，有些州还将重要的权力授予县、镇与特区。州政府运用税收和增加公益金的手段从事广泛的自然灾害管理活动，包括兴修水库、堤防、海塘以及投资于划分灾害风险区、绘制风险图、灾害预报和社会教育计划。此外，州政府还可通过行使治安权、从事一系列灾害管理活动：比如编制国土利用规划，建立和实施土地管理细则及不动产交易条例，制定住宅及其它各类建筑的规范标准等。

州政府管理自然灾害的能力往往会受到地球物理、生态环境与社会政治等因素的制约，因此州和地方政府部门历来主要依靠美国陆军工程兵团这样的联邦机构从事有关的工作。该兵团主要从事防御江河和海岸洪水的大型工程的建设；美国地质调查局一直担负测绘各种地图的职责。而有关自然灾害的基础研究及其它有关活动则主要是联邦政府机构的责任。在此基础之上形成了一种各级政府间相互依赖的灾害管理模式。此外，私人保险公司、信贷机构以及由政府或民间人士组成的各类团体也在减灾方面发挥着重要作用。在公共与私营机构之间同样也存在着相互依赖的关系。

由于美国各级政府与私营机构中的职能重复不可避免地产生了灾害管理的责权分配关系复杂化，人们逐步认识到由单一机构管理涉及多个部门的计划会明显提高效率。因此，美国政府于1979年成立了联邦紧急事务管理局（FEMA）并将原有的五个部门：国家消防管理局、联邦保险管理局、民防预备局、联邦灾害救济管理局与联邦防备局合而为一。同时、美国总统授权FEMA为所有的防灾与减灾的主要负责机构。该机构遵循四项原则：（1）负责应付国内重大紧急事件的联邦权力由一名直接向总统负责的官员行使；（2）一个高效的民防系统需要最有效地利用所有应急资源；（3）只要可能，应急的责任由联邦的正式机构承担；（4）联邦减灾活动应同紧急防备与应急职能融为一体。

联邦紧急事务管理局还负责联邦突发事件警报系统，联邦大坝安全计划与其它一些联邦灾害援助计划，这些计划旨在帮助地方制订气象灾害、包括洪水、台风和龙卷风的防备计划，它还负责管理自然灾害与核灾害警报系统，实施减轻重大恶性事件后果的防备计划。

二、美国的自然灾害管理政策、机构与计划

美国各级政府的灾害管理政策可分为十个类型，即：①强制性政策，这类政策是由高层权力机构制订，旨在强制基层政府开展减灾活动；②提醒政策，也称警醒政策，这类政策旨在告诫公众、团体和政府关注自然灾害造成的损失，促使州、地方和个人主动采取措施以减少损失；③恢复政策，这类政策旨在帮助个人、家庭、村镇、州县等重建家园、恢复生产；④技术开发政策，这类政策致力于发展新知识和开发新技术以支持减灾政策；⑤技术推广政策：这类政策注重向个人、各级政府和其他对象传授减灾知识、以及这些知识的长期（如灾害分析计划）和短期（如灾害警报）应用；⑥规章政策，这类政策旨在规范私营机构和政府机构的决策与行为以减轻自然灾害的损失。这类政策也许会强制推行避灾、建筑物加固、场地处理等减灾措施；⑦投资与费用分担政策，这类政策旨在确定开展各类减灾活动的集资与费用分担的控制条件。这些政策决定何时、何地、为何目的投入多少资金以及由谁负担费用等；⑧系统管理政策，这类政策旨在明确责任；确定采用的措施，制定减灾计划所应遵循的原则等；⑨系统优化政策，这类政策旨在确保其他政策的效能，使其与系统的目标一致，并具有内在协调性；⑩指导性政策，这类政策旨在指导政府执行某一政策，比如基建或建筑物迁移（移民）政策等。

美国联邦政府的自然灾害管理政策主要是通过一系列具体的联邦机构，按一定的具体计划来实施的。协助有关机构制定自然灾害管理计划和开展减灾活动的联邦政策有很多。大体可分为两大类：即灾前减灾计划类与灾后救灾计划类。在第一类计划中，包括由农舍管理局负责的“流域保护与防洪贷款计划”；由土壤保持局负责的“资源保护与发展”、“流域保护与防洪”等计划；由联邦保险管理局负责的 “全国洪水保险计划”。以及由联邦紧急事务管理局负责的“州防灾拨款”、“地震与台风应急计划”、“紧急管理服务计划”等。各种自然灾害的预测、警报计划则分别由美国地质调查局、国家气象局、国家气象中心、国家暴雨预报中心、雷达信息与警报网、国家台风中心等机构负责实施。

第二类计划则主要包括由农舍管理局负责的紧急贷款计划；由农业稳产与保持局负责的紧急保护措施；由陆军部办公室负责的防洪工程、防洪与救灾活动、堤坊紧急保护等计划。此外还有由公共卫生局负责的紧急医疗计划，由住房保护与抵押信贷部负责的灾民抵押保险，由联邦紧急事务管理局负责的灾害援助与紧急管理服务计划，由国防电力管理局负责的电力应急计划以及由联邦农作物保险公司负责的农作物保险计划等。

三、美国联邦政府的自然灾害立法

美国联邦政府的灾害管理还通过立法形式予以保障。联邦政府颁布的一系列自然灾害法涉及到前述全部十类减灾政策。其中以技术推广与提醒政策在立法中涉及最多。其最为重要的有如下几类：

（一）洪水灾害立法

在九种自然灾害中，江河洪水最受政府关注，防御洪水灾害的立法有：（1）1936年的防洪法及其补充；（2）1968年的国家洪水保险法；（3）1973年的洪水、灾害、防御法；（4）1972年的国家大坝监测法；（5）第11988号和第11990号总统令。其中第一项法律的颁布标志着由联邦投资的大规模兴建大坝堤防及整治河道等防洪工程的开始。洪水保险和洪水灾害防御法则促成了政策的转变。1968年的洪水保险法目的之一是解决因洪泛区的不断开发所带来的问题。该法通过授权建立了价值达2．5亿美元的国家洪水保险基金，规定保险赔偿费的最高限额为25亿美元，并首次使洪泛区内四分之一的住户和小企业获得了洪水保险。该法规定，只有洪泛区内已有的建筑物可获得补贴，新结构必须按实际保险费投保，而购买由联邦补贴的洪水保险应具备的条件是，全社区采取了适当的洪泛区管理措施。

1973年的洪水灾害防御法则扩大了洪水保险计划范围，增设了海岸侵蚀和崩塌损失保险。将居民和企业的损失赔偿费增加为过去的两倍，授权向单户住宅及其内部财产分别提供最高达3．5万美元和1．0万美元的保险，向其他住宅建筑物及其内部财产分别提供10万美元和1．0万美元的保险。该法的第二部份还对减灾的要求作了规定。1973年的法律通过之后，保险计划进展顺利，到1979年底共有180万保险单生效，投保财产达730亿美元。

（二）灾害救济法

1974年的灾害救济法将联邦灾害援助；救济工作的管理权授予总统办公室，授权联邦政府对遭受灾害损失的公共和私有集团给予授助，它还规定主要灾区需制定并实施长远恢复计划。尽管该法主要针对灾后救济，但也涉及到一些减灾措施。比如该法包括利用民防或其他通讯系统制订一项及时有效的预警报计划，以及旨在使事先授权的救灾服务更为协调和及时的条款等。该法还鼓励州、地方和个人通过保险来补充或替代政府援助。灾害救济法还要求或授权任命一位联邦协调员在灾害风险区开展管理工作；动员联邦官员组成紧急救援小组协助联邦专门机构分发食品，给养和药品；从事援助和恢复工作；提供公平合理的灾害援助；修复交通设施；提供临时住房；增加失业救济帮助重新安置；安抚人心及拨款、贷款以支持地方经济复兴等。

（三）地震法

地震法于1977年颁布，该法认为地震是主要的自然灾害之一，需采取综合的防灾减灾措施加以防御。它授权拨款2．5亿美元用三年时间为地震风险区开发更先进的地震预报技术，制订更完善的建筑规范和土地利用准则。地震法的主要目标包括，提出地震风险区公共设施及高层建筑的抗震结构与抗震设计方法；设计辨识地震灾害和预报破坏性地震的程序；在土地利用决策与建设活动中开展地震风险信息的交流；开发减轻地震风险的先进方法，制订震后恢复重建计划(后面乱码)

（四）海岸带管理法

以减轻沿海自然灾害为目标的海岸带管理法于1976年颁布。该法提出的海岸带管理计划中，突出强调了防洪、海岸侵蚀、土壤稳定性、气候和气象学等方面。沿海各州需呈交一份拟采取的管理计划，才具备该法规定的获得联邦援助的资格。同时该法还要求各州各政府在计划中必须采用以下土地和水资源利用管理措施，即（1）由州制订、审查和强制推行地方必须执行的各种准则与规范；（2）指导本州土地与水资源利用的规划管理；（3）各州通过行政手段评审所有发展计划、项目和土地与水资源利用管理方案的协调性，以加强对立法的贯彻执行

7、田纳西河流域管理局的管理地区

即田纳西、弗吉尼亚、北卡罗来纳、佐治亚、亚拉巴马、肯塔基和宾夕法尼亚7个州中的4万平方英里土地。它是一种地区性综合治理和全面发展规划，“是美国历史上第一次巧妙地安排一整个流域及其居民命运的有组织尝试。”〔1〕它的任务是多种多样的。在防洪方面，从1933至1952年，该局在田纳西河及其支流共建造20座新水坝，改建5座原有水坝，使美国雨量最大的地区之一——田纳西河流域——再没有洪水泛滥，还通过阻遏田纳西河及其支流河水大大减轻俄亥俄及密西西比两河流域的洪水威胁。在发展航运方面，该局开凿了一条长650英里、最浅9英尺的内陆水道，将南部内地和大湖区、俄亥俄河及密苏里－密西西比河水系连结起来。到1977年，河上驳船年运货量达2700万吨以上。在防止土壤侵蚀方面，该局与民间自然资源保护队合作，在千千万万英亩的宜林谷地重新造林。在教育农民方面，该局举办示范农场、试验站和流动图书馆，提供职业教育设施，帮助农民改良土壤、试用新肥料、改进耕作方法、学会科学种田。〔2〕从1929到1949年，美国其他地区农场收入增加170%，田纳西河流域农民收入增加200%。在发展第三产业方面，该局利用它的大量湖泊和水坝组成的巨大水系，使得钓鱼、野营直到划船等无所不包的旅游业兴旺起来。在卫生保健方面，通过防疟计划，到1952年，该局消灭了田纳西河流域的疟疾，而在1933年时，这一流域的某些地区，患疟疾的人却占总人口的30%。该局还进行了制定文化规划的尝试，改变了该地区的风俗习惯，提高了文化水平。
然而，该局最大的成就，还是利用水力生产和出售肥料与电力、特别是电力。到40年代初期，田纳西河流域每人每年耗电量达1180度。而全国平均每人每年耗电量，却只有850度。到60年代初，田纳西河流域的耗电量已3倍于全国平均数。由于电力应用范围扩大，不独促进了农业，很多工业从旧西北地区向南迁移，使这个地区的产业结构发生了变化。

8、雨洪管理的雨洪管理的相关理论

1.控制非点源污染
非点源污染的概念是相对点源污染来说的，是一种空间上极其分散分布的水污染源，比如生活垃圾的倾倒、汽车的使用、农药的使用带来的水污染等。1972年美国通过的联邦水污染控制法规定任何向适于航行的水体排放的任何点源带来的污染都是违法的。那时人们很容易认为工业排水和市政污水管溢流是造成水质下降的原因，但是，随着研究的深入发现分散的水污染源即非点源污染才是水质问题的主要原因。国家城市径流计划（1978-1983）等许多研究得出结论：城市径流的水质可以因为错接、建设、流经工业用地以及非法倾倒的垃圾等被严重影响。另外，这些研究还表明流经城市和工业区的径流所含污染物与废水和工业排水的污染物非常类似，常常会导致相同的水质问题。这些污染物包括重金属，杀虫剂，合成有机化合物，比如燃料、废油、溶剂、润滑剂和油脂，去除这些排放物将会大大提高雨水的水质。
2.最佳雨洪管理实践（BMP）
最佳雨洪管理实践起源于美国流行于欧美各国 ，主要有两种类型，即结构性的BMP（Best management practicies） 和非结构性的BMP。前者主要涉及城市雨洪管理系统的物质组成，如路面材料、储水设施、渗透系统和过滤系统等；后者主要涉及新的管理实践的引进或对已有管理实践的改进，如常规雨水管理、不渗水区域的控制、民众教育和相关法规等1。不同国家根据具体情况其BMP 有所差别，在德国最广泛的BMP 利用类型是“分散暴雨管理的概念”，技术上叫做“湿地过滤沟系统（MR）” 。在法国因为经济和美学的因素，频繁使用滞留池塘。在雅典，甚至奥林匹克用来划船的池塘也被用作滞留盆地。但是BMP 因为需要大块的土地和比较高的费用而使其应用范围受到限制。
对于城市最佳管理实践能否成为管理城市径流质量的合适途径，有很多学者的观点并不一致。Thomas Schueler认为BMP并不能保护下游的水环境，他们认为保护下游生态系统只能通过限制开发行为总的不渗水面积，尽量保持上游现状水系的自然状态和建立在水系和开发区之间的缓冲区来保护水系。而Peter Stahre 认为建设区域性的收集来自高度不透水的居住区和商业区表面的雨水处理设施是实现可持续城市水资源的正确途径。Roesner认为造成两种相对立的观点的原因有两个，一个是对BMP的目标功能并没有普遍的共识，二是BMP 的设计标准常常不能反映调查人的目标 。
3.水敏感规划与设计
水敏感规划和设计概念的提出旨在通过规划和设计达到生态完整性，考虑到场地尺度的干预累积会给更大尺度景观产生影响，因此在每个场地的规划和设计中充分考虑水这一因素，使场地的水循环尽量不受到影响。水敏感实践领域包括低影响雨洪管理开发、湿地休闲公园、滨水缓冲区规划等等。近年来，在澳大利亚兴起水敏感城市设计（WSUD）研究，综合了最佳管理实践（BMP）和最佳规划实践（BPP）的优点，使城市水系统管理和城市规划与景观设计二者结合并使之优化 。
4.整体水资源管理
随着研究的进展，越来越多的研究将雨水水质管理、洪水管理和城市开发对城市水文过程的影响综合起来考虑和解决，用来管理洪水和管理雨水水质的工程性的和非工程性设施在空间上往往重合。湿地是最主要和最常用的非工程性措施，湿地同时可以为野生动植物提供生境，也为人的休闲提供令人愉快的场所。另外，越来越多的研究将供水、雨水和污水作为一个整体来考虑，雨水和生活污水都是水资源的一部分。大量的研究表明雨水中含有的污染物种类及含量与生活污水相近，因此雨水在某种程度上来说也是一种污水。将雨水和生活污水处理再生之后基本可以满足场地尺度的非饮用水需求量，季节间供水量和需水量的平衡是雨水和生活污水再生过程中应该考虑的一个重要因素。
R.Marks等以梅多斯市为例，通过水资源管理规划展示了如何将雨水、洪水和污水这些当地的水资源整合起来，使梅多斯市利用自身的水资源支撑其人口从800 人增加到2400 人 。梅多斯市处在阿德莱德郊区，位于澳大利亚南部，因与州域的网络相接成本太高没有网状供水系统，有自己的污水系统。梅多斯的平均降雨量是800mm/a，经过评估，每家雨水罐收集的雨水可以满足居民建筑内部除了冲厕之外所有用水的需求。再生的污水和丰富的雨水资源足够满足包括冲厕、家庭花园和公共开放空间的所有非饮用水的需求，水质级别为A 的再生水作为不可饮用水网状供给用户。通过水坝储水进行季节平衡是可行的，试验证明修复蓄水层这种途径也是可行的。经过评估，这种方式和常规服务设施的成本相差不多。这种综合水资源管理途径的优点是使这个城镇的水资源可以满足它的扩张要求。
整体的水资源设计方法和步骤：
步骤1：计算城镇范围内的最终场地和人口
步骤2：估定雨水径流的面积和容量
步骤3：确定建筑内部使用的雨水罐的合适容量
步骤4：估计非饮用水的需求量和供给量
步骤5：计算污水处理量和冬季储存量
步骤6：计算雨水量和冬季储存量
步骤7：估计峰值需求速率确定处理厂的容量
步骤8：城市污水处理厂运行决策支持系统的设计和非饮用水计划
步骤9：估计资金、运行成本、非饮用水的单位成本
5.构建景观安全格局
在台州城市生态基础设施案例中，研究人员探讨了如何运用景观安全格局理论构建区域洪水安全格局，并作为区域生态基础设施的一部分。防洪之道在于流域管理和滞洪系统的建立，特别是上游湿地系统地建立。关键问题是应该有怎样的流域景观格局，特别是滞洪湿地格局来保障安全。其洪水安全格局的目标在于建立符合水自然过程的空间格局。沿河的支流水系、湿地湖泊、水库以及一些低洼地是相互补充的洪水调节涵蓄系统，安全格局就是从整个流域出发，留出可供调、滞、蓄洪的湿地和河道缓冲区，满足洪水自然宣泄的空间。通过控制一些具有关键意义的区域和空间位置，最大程度地减少洪涝灾害程度，达到安全的目标。其认为湿地的容量和河道缓冲区宽度是两个重要的变量，洪水安全格局的关键是建立两者动态消涨、相互补充的关系。通过GIS技术，利用径流和洪水过程模拟，并据此判别不同防洪安全水平下的景观安全格局。该案例着重对防洪具有重要意义的永宁江进行了防洪安全格局的探讨 。

9、美国应急管理体系的形成背景以及运作模式是怎样

美国应急管理体系，较为完善；
1 美国联邦应急管理局主要任务
是领导全国做好防灾、减灾、备灾、救灾和灾后恢复工作，提供应急管理指导与支持；建立以风险管理为基础的应急管理体系，降低人民的生命和财产损失，确保国家重要基础设施免遭破坏；
2 美国应急管理体系形成背景：
美国联邦应急管理局成立于1979年4月，2003年3月，该局随同其他22个联邦机构一起并入2002年成立的国土安全部，成为国土安全部4个主要分支机构之一；
3 美国应急管理体系机制与规模：
美国联邦应急管理局是一个可直接向总统报告、专门负责重特大灾害应急的联邦政府机构，由美国总统任命局长。该局现有正式员工2 500人，后备人员5 000人；
4 美国应急管理体系形运行模式：
美国联邦应急管理局除设在华盛顿特区的总部外，还将全国划分为10个应急区，每个区都设立了办事处。办事处工作人员直接与责任区内各州合作，协助制定防灾和减灾计划，并在重特大灾害发生时向各州提供支持；一旦发生重特大灾害，绝大部分联邦救援经费来自该局负责管理的“总统灾害救助基金”。
5 美国应急管理体系运行模式案例：
联邦应急管理局第9区办事处位于加州北部的奥克兰市，主要为亚利桑那州、加州、夏威夷州、内达华州、萨摩亚群岛、关岛、马里亚纳群岛、马绍尔群岛、密克罗尼西亚以及帕劳群岛服务；
联邦应急管理局第9区共有100多名工作人员，分为4个部门：太平洋区域办公室、行政管理和资源规划处、洪水保险和减灾处、响应和恢复处。

10、美国田纳西河的治理、

一、田纳西流域开发的主要经验

田纳西流域开发成功的经验是多方面的，归纳起来主要有：

1.通过立法，为流域自然资源的统一管理提供法律保证

美国是联邦制国家，州的权力很大。田纳西流域地跨7个州，TVA要实现对田纳西流域的统一开发管理，没有立法保证是难以想象的。因此，美国国会于1933年通过《田纳西流域管理局法》，对TVA的职能、开发各项自然资源的任务和权力作了明确规定，如TVA有权为开发流域自然资源而征用流域内土地，并以联邦政府机构的名义管理；有权在田纳西河干支流上建设水库、大坝、水电站、航运设施等水利工程，以改善航运、供水、发电和控制洪水；有权将各类发电设施联网运行；有权销售电力；有权生产农用肥料，促进农业发展等等。TVA法的这些重要规定，为对田纳西流域包括水资源在内的自然资源的有效开发和统一管理提供了保证。TVA法自1933年颁布后，根据流域开发和管理的变化和需要，

不断进行修改和补充，使凡涉及流域开发和管理的重大举措（如发行债券等）都能得到相应的法律支撑。

2.流域水资源的统一管理

TVA被授权依法对田纳西流域自然资源进行统一开发和管理，这一管理职能为流域水资源统一管理提供了有利条件，但同时这种管理也经历了一个不断发展和完善的过程。

TVA成立后的一个时期，主要是根据河流梯级开发和综合利用的原则，制定规划，对田纳西河流域水资源集中进行开发。当时的目标是以航运和防洪为主，结合开发水电。至50年代，基本完成了田纳西河流域水资源传统意义上的开发利用，同时对森林资源、野生生物和鱼类资源开展保护工作。60年代后，随着对环境问题的重视，TVA在继续进行综合开发的同时，加强了对流域内自然资源的管理和保护，为提高居民的生活质量服务。目前，据TVA称，田纳西流域已经在航运、防洪、发电、水质、娱乐和土地利用等6个方面实现了统一开发和管理。

航运方面：田纳西河干流已建成9座梯级船闸，完成了航道渠化整治，通航里程1，050公里，加上支流通航里程共1，240公里。目前该河经俄亥俄河和密西西比河，可以与美国22个州和五大湖相通，每年平均通航船只34，000艘，水运的通航效益每年约4亿美元。

防洪方面：田纳西河干支流上已建成具有防洪库容的水库35座，总防洪库容约145亿立方米，形成了统一有效的水库防洪调度系统，流域防洪标准达到百年一遇。而且田纳西流域是美国最早实施洪泛区管理的，自20世纪50年代起就开始实施洪泛区管理计划。据估算全流域通过工程与非工程相结合的综合防洪减灾措施，每年平均防洪减灾效益约达1.4亿美元。

水力发电方面：TVA在40年代基本完成了流域规划的水电开发，建成水电站30座，总装机容量（包括抽水蓄能）609.3万千瓦。水电成为TVA电力系统的重要组成部分，目前正在实施以进一步提高效率和自动化控制水平的水电现代化计划。

水质管理方面：TVA的主要工作是监测流域各水库的水质，发布水库鱼类垂钓的水质，防止水电站尾水排放对生物产生有害影响，并与流域内各机构、社区共同致力于改善水质的活动。而制定其河流的污染防治标准和发放排污许可证则由联邦环境保护局和各有关州负责。20世纪90年代，TVA在田纳西流域进一步实施“净水计划”，旨在为流域内社区和水生生物提供洁净的水。

土地利用和水上游览方面：TVA管理着约1，100平方公里的公共土地，17，600公里长的公共沿岸带，近2，000平方公里水面。TVA根据这些资源所具有的土地开垦、旅游娱乐、野生生物保护、经济开发等不同利用功能的特点，制定相关规定，实施有效的管理，使各类开发利用活动与自然保护相协调。TVA还建立了上百个公共游览区，每年吸引了大量游客。

3.经营上的良性运行机制

TVA作为具有联邦政府机构权力的经营实体，其经营上的良性循环主要依靠三方面的措施来实现：

（1）政府的扶持。联邦政府对TVA开发项目给予拨款。在1960年前，这种拨款基本上是无偿的，仅交纳少量的资金占用费；1961年后，经营项目的拨款要求限额偿还。另外，根据联邦税收法，TVA作为联邦机构，可享有免税待遇，以后改为低税征收。政府的扶持政策对TVA的早期发展有很大作用。

（2）开发电力等赢利项目，为发展积累资金。TVA以开发水电起家，到50年代，电力负荷的需求迅速增长，促使TVA积极建设火电站，继而建设核电和燃气电站，电力生产逐渐成为TVA最大的经营资产。据2001年资料，TVA已拥有48座各类电站，近3，000万千瓦保证容量，是美国最大的公共电力企业。电力赢利为流域自然资源管理提供了资金支持。

（3）发行债券，面向社会筹措资金。TVA自1960年开始在国内发行债券，为发展电力筹措资金。1995年开始在国际市场发行债券，TVA对债券的成功运作，促进了其电力生产的发展，也使电力生产经营逐渐成为TVA的经济支柱。

TVA从早期的政府扶持，到20世纪60年代发行债券发展电力，逐步走上了经营管理良性运行的道路。电力赢利的持续增长，支持了包括水资源在内的流域自然资源综合开发和管理。此外，TVA在不断按期归还联邦政府拨款的同时，自身的资产总值也在不断增长。TVA的这种以电力经营为主、“以电养水”的运营方式看起来好像是“不务正业”，实际上这正是特定条件下的一种适宜的发展模式，对流域水资源管理是有利的。

4.管理体制

TVA成立时，美国总统罗斯福向国会提出，TVA应成为既享有政府权力、同时又具有私人企业的灵活性和主动性的机构，据此，TVA被确定为联邦一级机构。

TVA的管理由具有政府权力的机构——TVA董事会和具有咨询性质的机构——地区资源管理理事会来实施。董事会由三人组成，行使TVA的一切权力，成员由总统提名，经国会通过后任命，直接向总统和国会负责，这一领导体制一直延续至今。目前，董事会下设一个由15名高级管理人员组成的“执行委员会”，委员会的各成员分别主管某一方面的业务。

TVA的内设机构由董事会自主设置，这些内设机构曾根据业务需要进行过多次调整。如前期根据自然资源综合开发的需要，设置有农业、工程建设、自然资源开发保护等方面的机构，以后根据发展电力的需要，又增设了电力建设和经营等方面的机构。

“地区资源管理理事会”是根据《TVA法》和《联邦咨询委员会法》建立的，目的是促进地方参与流域管理。该理事会可对TVA的流域自然资源管理提供咨询性意见。目前，理事会约有20名成员，包括流域内7个州的州长指派的代表，TVA电力系统配电商的代表，防洪、航运、游览和环境等受益方的代表，地方社区的代表，理事会成员的构成体现了较广泛的代表性。“执行委员会”中主管河流系统调度和环境的执行副主席被指定为联邦政府的代表参加理事会。理事会每届任期2年，每年至少举行两次会议。对TVA的建议，理事会通过投票获多数即可予以确认，同时，也尊重少数的意见，他们的意见也被转达给TVA。每次会议的议程提前公告，并正规记录在案。公众可以列席会议。

“地区资源管理理事会”虽然是咨询性质的，但从其成员构成的权威性和代表性，以及严谨的工作制度来看，它是一个有效和重要的机构，为TVA与流域内各地区提供了交流协商渠道，促进流域内地区的公众积极参与流域管理。这种咨询机制对TVA的行政决策起到了重要的参考和补充作用，有利于改进管理，也符合现代流域管理公众参与和协商的发展趋势。

5.流域管理促进了地区经济社会的发展

TVA成立之初的宗旨是促进地区发展和繁荣，近70年的实践表明，TVA实现了这一目标。TVA对流域水资源和其他自然资源的开发和管理，除水资源综合开发带来的各方面的效益外，TVA电力系统为流域内800万居民提供了廉价的电力；在农业方面，TVA建有全国最大的肥料研究中心，引导农民因地制宜合理利用土地，增施肥料，改良土壤，使农业单产比上世纪30年代提高两倍多；TVA设立经济开发贷款基金促进了地区经济发展，1995年以来，共提供金额约1.1亿美元，创造新的投资额达30亿美元。TVA在水利、电力、农业、林业、化肥等方面的综合开发和经营，以及对自然资源的保护，在发展经济的同时，为田纳西流域提供了大量的就业机会，极大地促进了田纳西流域整体的经济发展和社会稳定，改变

了该地区贫穷落后的面貌，使其成为美国比较富裕、经济充满活力的地区。

TVA还积极参与并提供技术和资金，支持流域内社区的长期发展。它提出的“优质社区计划”，旨在对其电网服务范围内的社区，通过帮助其制定规划发展目标、行动计划、建立工作机构和提高领导水平，以及促进持续发展，来提高社区的长期经济竞争能力。