1、减轻干旱灾害对策
干旱加速了土地的荒漠化，人类的经济活动加速了这一自然演替的速度，直接原因在于人口压力过大以及以滥垦、滥伐、滥牧等方式对植被的破坏。因此，减轻干旱灾害的有效对策是：
1）加强对生态系统恶化导致对国家当前和长远利益的严重危害的认识，结合本国国情采取恢复生态平衡的综合性行动，同时，有关国家要加强团结协作，采取协调一致的行动。1973年由马里、毛里塔尼亚、尼日尔、乍得等9个成员国组成了“萨赫勒地区国家常设抗旱委员会”。1985年3月来自148个国家的代表参加“联合国关于非洲紧急形势会议”，国际社会共调入非洲灾区600万t粮食，还提供了大批的车辆、药品、疫苗、衣被等急需物品。
2）控制人口的增长，切实减轻人口对土地和环境的压力。
3）改变农牧业经营方式，严禁滥垦滥伐，合理利用现有耕地，提高集约化程度，以期提高单位面积产量，达到增产的目的。在有的地区要引导迁移种植业走向定耕。另一方面，要退耕还牧，合理利用和保护草场，限制过度放牧，并根据不同草场的植被生态特征科学确定载畜量和畜群组合。
4）抓好水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护6方面，重点是水资源与人口、耕地、矿产资源开发得到最佳配置，发挥最大的效益。
5）把节约用水作为抗旱减灾的重大战略措施。对于贫水国家，全面节水是实施可持续发展战略的一个重要举措，要采用行政、经济、技术、法律手段来推动节水工作的开展。抓好农业节水要从水利工程的引水、提水、输水、配水等过程入手减少损失，又要从改进灌溉制度、灌水方式和用水管理及调整种植结构等方面力争节水。因地制宜地开展小微型水利工程建设，如集雨节灌、蓄水塘坝、井灌等水利工程。研究开发生活与工业节水技术和推广节水型工艺，提高生活与工业用水的重复利用率。
6）建成完善的旱灾监测、预警系统及气候评价体系。监测方法如下：
人工监测：根据土壤-大气-植物连续系统的湿润状况和人类经济社会系统的水分供需平衡进行人工监测，建立数学模型及其数据库，干旱指数动态模型预测环境湿润状态与水分供需平衡的演变规律，根据指标判断干旱事件发生与否（我国使用较多的为单指标模型，如降水指标、土壤含水量指标和水量平衡指标）。
卫星遥测：以人造卫星为平台，用不同传感器获取的数据计算各种能直接或间接反映干旱情况的物理指标。①热惯量法利用土壤的热惯量与土壤含水量的相关关系，建立土壤（裸土）水分与传感器读数间的数学模式监测土壤干湿程度。②作物缺水指数法利用卫星可探测的地表热红外温度与地表至地下50cm土壤含水量的对数关系测定土壤干旱程度。③归一化指数跟平法利用NOAA气象卫星第1和第2通道的光谱发射比，计算植被指数反映植物的长势。供水植被指数法根据作物受旱时气孔关闭叶温升高的原理，从气象卫星第4通道的亮温反演植被供水状况。④微波遥感法利用干、湿土壤介电常数的巨大差异，及后散射系数与介电常数的关系，由卫星测定后散射系数。但目前离监测旱情的实用化和业务化尚有一定距离。
气象预报：主要监测内容是：雨情、墒情、水情、工情和农情。
旱灾的预警系统：是一个集旱情监测、信息传输、旱情分析和决策支持于一体的技术手段先进的、反应迅速的、功能齐全的抗旱信息系统。功能是及时发现旱象，实时监视旱情变化，掌握抗旱动态，分析受旱程度和旱情发展趋势，为各级决策部门提供及时准确的旱情的抗旱信息，并提出科学的对策建议。该系统由信息采集、信息传输和信息处理3个子系统及通信网络组成，各地的政府与气象站和雨情、水情测报站通过系统的通信网络采集相关信息，信息传输系统通过通信网络和计算机网络接收和传输各类信息、图像和抗旱指令。由信息管理、信息分析和决策支持3部分组成的信息处理系统利用计算机网络技术和开放数据库管理方法贮存和管理与抗旱有关的基础信息和实时信息，迅速提供数据支持和进行气象、水文、土壤和农业干旱分析，并利用卫星遥感数据实时分析旱灾范围和旱灾程度，通过对旱情的跟踪监视和检索，对输出的各项旱情分析结果进行灾情评估。
气候评价：当年气象资料和区域内国民经济各部门的生产数据、灾害损失等资料，结合当年干旱灾害程度，对农业生产甚至具体作物生产和国民经济各部门因旱的直接和间接经济损失进行综合分析和评价。
思考题
1．如何理解气候干旱、天气干旱和农业干旱？
2．简述我国旱灾的特点。
3．以以色列为例说明推广应用先进的灌溉技术的重要性。
4．论述影响非洲大干旱的主要原因。
2、如何应对旱灾
?
3、中国各地的旱灾情况是什么？
中国历史上旱灾频繁。然而，目前出现的新趋势却令人十分忧虑：以往旱灾多以华北、西北为主，而现在江南、华南、东北等传统多雨湿润地区也频繁发生严重旱情。
今年早些时候，向来以雨量充沛著称的海南省上百座水库、山塘干涸，几十万人饮水困难。而被誉为“千河之时的四川、素有“江城”之称的重庆，去年却发生了冬春夏秋四季连旱，严重程度更是百年不遇。
由于干旱，长江中下游、珠江水位持续大幅快速退落。
进入枯水季以来，珠江流域降水量大幅减少，近期出现了一九五六年以来的历史最低枯水位。
十月以来，广州市降水明显偏少，降雨量较多年同期偏少近七成。广东全省小型水库干涸一百三十三座，近二十五万人饮水困难。
中国是水资源严重短缺的国家，淡水资源总量为两万八千亿立方米，占全球水资源的百分之六，但人均只有两千两百立方米，仅为世界平均水平的四分之一，是全球十三个人均水资源最贫乏的国家之一。 因此，干旱灾害频繁而严重，局部性、区域性的干旱灾害连年发生。
据悉，近年来，随着经济社会发展带来的用水需求增加，以及受全球气候变暖影响，干旱缺水问题越来越严重，干旱灾害呈现频次加快、范围扩大、损失加重的趋势，受旱区域由北方、西部地区向南方、东部地区扩展，旱灾影响范围由农业向工业、生态等领域扩展。
据专家预测，在充分考虑节水的情况下，二0三0年中国用水量将达到或接近可利用水资源的总量，抗旱形势更趋严峻。
国务院办公厅近日下发的关于加强抗旱工作的通知说，当前抗旱减灾工作基础仍然薄弱，全国一半以上的耕地缺少灌溉设施，现有水利工程大部分标准偏低，一些工程不配套，老化失修严重；城乡供水体系抵御旱灾能力弱，大部分城市供水水源单一，防范突发性水危机能力较低；水污染和水资源浪费现象比较严重；抗旱管理体制、机制仍不健全。
通知说，加强抗旱减灾工作，应对日益严重的干旱灾害，对于确保国家粮食安全，保证广大人民群众生活和工农业生产用水安全、保护生态环境具有重要意义。
针对旱情加剧的严峻形势，中央财政近日紧急拨付特大抗旱资金七千万元，支持江西、湖南、湖北、广东、广西、贵州等旱情严重的省(区)做好抗旱救灾工作。
国家防汛抗旱总指挥部办公室亦派出多个工作组，指导干旱地区抗旱工作。
4、旱灾知识
[编辑本段]旱灾起因
土壤水分不足，不能满足牧草等农作物生长的需要，造成较大的减产或绝产的灾害。旱灾是普遍性的自然灾害，不仅农业受灾，严重的还影响到工业生产、城市供水和生态环境。中国通常将农作物生长期内因缺水而影响正常生长称为受旱，受旱减产三成以上称为成灾。经常发生旱灾的地区称为易旱地区。
[编辑本段]易旱地区
旱灾的形成主要取决于气候。通常将年降水量少于250mm的地区称为干旱地区，年降水量为250—500mm的地区称为半干旱地区。世界上干旱地区约占全球陆地面积的25％，大部分集中在非洲撒哈拉沙漠边缘，中东和西亚，北美西部，澳洲的大部和中国的西北部。这些地区常年降雨量稀少而且蒸发量大，农业主要依靠山区融雪或者上游地区来水，如果融雪量或来水量减少，就会造成干旱。世界上半干旱地区约占全球陆地面积的30％，包括非洲北部一些地区，欧洲南部，西南亚；北美中部以及中国北方等。这些地区降雨较少，而且分布不均，因而极易造成季节性干旱，或者常年干旱甚至连续干旱。
中国大部属于亚洲季风气候区，降水量受海陆分布、地形等因素影响，在区域间、季节间和多年间分布很不均衡，因此旱灾发生的时期和程度有明显的地区分布特点。秦岭淮河以北地区春旱突出，有“十年九春旱”之说。黄淮海地区经常出现春夏连旱，甚去春夏秋连旱，是全国受旱面积最大的区域。长江中下游地区主要是伏旱和伏秋连旱，有的年份虽在梅雨季节，还会因梅雨期缩短或少雨而形成干旱。西北大部分地区、东北地区西部常年受旱。西南地区春夏旱对农业生产影响较大，四川东部则经常出现伏秋旱。华南地区旱灾也时有发生。
[编辑本段]旱灾概况
旱灾在世界范围内有普遍性，波及范围最广、影响最为严重的—次旱灾，是20世纪60 年代末期在非洲撒哈拉沙漠周围—些国家发生的大旱，80年代初期，遍及34个国家，近一亿人口遭受 饥饿的威胁。
中国旱灾频繁，旱灾记载见于历代史书、地方志、宫廷档案、碑文、刻记以及其它文物史料中。公 元前206年～1949年，中国曾发生旱灾1056次。16世纪至19世纪，受旱范围在200个县以上的大旱，发生于1640年、1671年、1679年、1721年、1785 年、1835年，1856年及1877年。1640年(明崇祯十三年)在不同地区先后持续受旱4～6年，旱区“树皮食尽，人相食”；1785年(清乾隆五十年）有13个省受旱，据记载，“草根树皮，搜食殆尽，流民载道，饿殍盈野，死者枕藉”；1835年(清道光十五年）15个省受旱，有“啮草嘬土，饿殍载道，民食观音粉，死徒甚多”的记述。20世纪以来，1920年陕、豫、冀、鲁、晋5省大旱，灾民2000万人，死亡50万人；1928年华北、西北、西南等13个省535个县遭旱灾； 1942～1943年大旱，仅河南一省饿死、病死者即达数百万人。
1950年到1986年全国平均每年受旱面积3亿亩，成灾1．1亿亩。干旱严重的1959年、1960年、1961年、1972午、1978年和1986年全国受旱面积都超过4.5亿亩，且成灾面积超过l.5亿亩。1972年北方大范围少雨，春夏连旱，灾情严重，南方部分地区伏旱严重，全国受旱面积4．6亿亩，成灾2亿亩。1978年全国受旱范围广、持续时间长，旱情严重，一些省份1月～10月的降水量比常年少30％～70％，长江中下游地区的伏旱最为严重，全国受旱面积6亿亩，成灾面积2.7亿亩，是有统计资料以来的最高值。
[编辑本段]防旱与抗旱
自然界的干旱是否造成灾害，受多种因素影响，对农业生产的危害程度则取决于人为措施。世界范围各国防止干旱的主要措施是：①兴修水利，发展农田灌溉事业；②改进耕作制度，改便作物构成，选育耐旱品种，充分利用有限的降雨；③植树造林，改善区域气候，减少蒸发，降低干旱风的危害；④研究应用现代技术和节水措施，例如人工降雨，喷滴灌、地膜覆盖、保墒，以及暂时利用质量较差的水源，包括劣质地下水以至海水等。
人为措施贯彻执行力度又取决于政府政策扶植力度。从中央到地方，各级部门要做好份内工作，加强预防力度，坚决贯彻党的基本方针，把科学发展观应用到农业生产中去，着力促进农业发展，从而带动其他产业的发展。对于干旱地区，防旱减灾已经成了农业发展的重中之重，中央除了政策支持，还要加大资金扶植力度，确保农业基础产业的稳定和发展。
[编辑本段]中国抗旱
1949年以来，中国兴修了大量水利工程，发展排灌事业，提高了抗旱能力。至1987年底，排灌机械保有量593．5万台、6242．2万kw，配套机电井243万眼，全国有效灌溉面积达7．2亿亩。1978年虽遭特大干旱，由于各类水利工程发挥作用，通过引、提、蓄等多种措施，挖掘水源，扩大灌溉面积，仍保证了当年农业生产。中国人民积累起来的蓄水保墒、抗旱耕作措施，在战胜干旱中起了一定的作用。但是，全国不少地区抗旱灾的能力还较低，旱灾威胁依然存在，抗旱任务仍很艰巨。2009年2月3日，河南、安徽、山东、河北、山西、陕西、甘肃等主产区小麦受旱1.43亿亩，其中严重受旱5692万亩，分别比去年同期增加1.34亿亩和5610万亩。截至目前，7省已累计浇麦5658.7万亩，占受旱面积的39.6%，其中严重受旱麦田已灌溉44.3%。
[编辑本段]旱灾历史
据资料显示，已列入“世界100灾难排行榜”的1199年初的埃及大饥荒、1898年的印度大饥荒和1873年的中国大饥荒都是因为干旱缺水造成的，千百万人死于非命。
全世界本世纪内发生的“十大灾害”中，洪灾榜上无名，地震有3次，台风和风暴潮各一次，而旱灾却高居首位，有5次，它们是：
1920年，中国北方大旱。山东、河南、山西、陕西、河北等省遭受了40多年未遇的大旱灾，灾民2000万，死亡50万人。
1928—1929年，中国陕西大旱。陕西全境共940万人受灾，死者达250万人，逃者40余万人，被卖妇女竟达30多万人。
1943年，中国广东大旱。许多地方年初至谷雨没有下雨，造成严重粮荒，仅台山县饥民就死亡15万人。有些灾情严重的村子，人口损失过半。
1943年，印度、孟加拉等地大旱。无水浇灌庄稼，粮食歉收，造成严重饥荒，死亡350万人。
1968—1973年，非洲大旱。涉及36个国家，受灾人口2500万人，逃荒者逾1000万人，累计死亡人数达200万以上。仅撒哈拉地区死亡人数就超过150万。
在以上5次世界性特大旱灾中，我国占有3次，均发生在解放前。新中国成立后，也曾发生过两次规模较大的旱灾，并被纳入近50年来我国“十大灾害”之列。
第一次是1959—1961年，历史上称为“三年自然灾害时期”。全国连续3年的大范围旱情，使农业生产大幅度下降，市场供应十分紧张，人民生活相当困难，人口非正常死亡急剧增加，仅1960年统计，全国总人口就减少1000万人。
第二次是1978—1983年，全国连续6年大旱。累计受旱面积近20亿亩，成灾面积9．32亿亩。持续时间长，损失惨重，北方是主要受灾区。
回顾生物进化和人类文明的历史长河，干旱不仅导致恐龙灭绝，使生物界几度濒临毁灭，而且也曾使人类文明的发展遭受过许多挫折：
古希腊伟大文化的中心——位于雅典西南100公里，历经几世纪繁荣文明的迈锡尼（Mycenae）古，于耶稣诞生前1200年前后，因为旱灾及由旱灾引起的饥民暴动而变为废墟，迈锡尼文化也随之彻底毁灭。
唐天宝末年到乾元初，公元8世纪中期，连年大旱，以致瘟疫横行，出现过“人食人”，“死人七八成”的悲惨景象，全国人口由原来的5000多万降为1700万左右。
明崇祯年间，华北、西北从1627年到1640年发生了连续14年的大范围干旱，以致呈现出“赤地千里无禾稼，饿殍遍野人相食”的凄惨景象。这次特大旱灾加速了明王朝的灭亡。
与此类似的另两次大旱灾发生于1720—1723年和1875－1878年间，灾民因饥饿而出现“人相食”的县数分别为48和38个，其中有4个县井泉枯竭或河沟断流。 此类例子在人类历史上举不胜举。
[编辑本段]如何预防旱灾
不要破坏植被防止水土流失即:
1多植树,多种草
2沙地不种植农作物用来种草和树防止土地沙化
3还要防止土壤板结会更不利于种植农作物的生长
4多用农家肥尽量少用那些无机肥
5应该以年为单位隔年种植这有利于保持土壤肥力
6少用含磷一类的化肥它们由雨水进入河流使水富营养化,会造成藻类大量繁殖破坏生态平衡
5、面对旱灾,我们如何科学发展
2008年入冬以来，我国北方小麦主产区出现了严重干旱，旱灾范围之广、持续时间之长、小麦受旱面积之大为历史罕见。部分地区降水量的偏少程度已接近或突破历史极值。华北大部、黄淮、江淮、江汉等北方冬麦区降水量较常年同期偏少五至九成，山西中部、河北中南部、河南东北部、安徽西北部等地降水量偏少九成以上。截至到2月5日，全国作物受旱面积达到1.55亿亩，比常年同期增加5448万亩，增幅达35%，已有429万人、207万头大牲畜因旱发生饮水困难。日前，国家防汛抗旱总指挥部历史上第一次启动了I级抗旱应急响应，中央和各级地方政府也投入了大量的抗旱资金，但是，情况仍不容乐观。虽然表面上看起来，这场旱灾没有像地震那样的山崩地裂，没有像洪灾那样的惊涛骇浪，但它却直接威胁着我国的粮食安全和群众生活。和去年春天南方的冻灾相比，今年北方的灾情延续的时间可能更长，范围可能更广，可能会造成更严重的后果。
随着人类文明程度的提高、人口的增加和社会的发展，水资源的短缺的矛盾将会更加尖锐、突出。根据测算，人们生活现代化以后，人均消耗的生活用水将增加25到30倍，按照这个标准估算，加上人口膨胀因素，全世界仅仅生活用水资源一项，就比工业化以前大大增加。如果再加上工农业用水，这个水资源需求增长的数字更是大得惊人。目前，淡水水资源不足，已经是世界共同面临的难题。我国是发展中国家，应该说我国还有相当一部分人口还没有进入现代化的生活水平，随着我国社会从温饱向小康的迈进，水资源的需求量必定会急剧的上涨，淡水资源不足将是未来制约我国经济发展的主要因素之一。今年的特大干旱，也许仅仅是一个开始。在全国上下全力以赴“无雨愁谋”的应对特大旱灾的同时，我们不尽要问自己何时才能 “未雨绸缪”的彻底解决好中国的水资源问题呢？
一般来说，高楼大厦的建设使得抵御洪水的能力明显增强，是现代化社会的一种必然趋势，加之任何一个社会的现代化，是需要大幅度的增加水资源来支撑的。因此，随着社会的不断发展，洪水的威胁一定有所下降，但是，对干旱的恐惧却一定会与日俱增。原来水利水电工程中的防洪作用和发电作用的重要地位，恐怕都会逐渐地让位于“创造水资源”这一任何其它工程都无法替代的任务。以前，防洪减灾一直是我国水利建设的主要任务，此外，由于我国经济发展的巨大能源需求，以及水电开发所能带来的巨大的经济效益，到目前为止作为大型水利枢纽的伴随产品的水电开发，也一直我国江河开发、水坝建设的重要目标和资金来源。然而，尽管我国的大型水电建设，除了防洪和发电之外的防洪、供水、灌溉、水产、航运、旅游等一系列水坝的综合生态效益和公益作用已经十分明显。但是，由目前于水利和水电隶属于不同的政府管理部门，我国大型水电工程的水资源调蓄作用，一直没能得到全社会应有的重视和肯定。
解放以来，我国经济发展受到投资不足的严重制约。在短缺经济时代，为了缓解电力紧缺，我国江河开发的目的大多以防洪和发电为主，很少专门强调如何增加可控制的水资源这一因素。加之我国人口与耕地的矛盾突出，因此以往大多数江河开发项目，为了减少占用耕地，水库库容较小，的调节性能较差。改革开放以后，国家经济能力迅速提高，江河开发摆脱了投资不足的制约，特别是电力体制改革之后，几大电力集团曾经纷纷加速水电开发，形成全国范围内的“跑马圈水”争相开发江河水资源的大好局面。但是，这些伴随着社会现代化必然出现的进步，却被经常国内外一些极端环保主义者的谣言所阻碍。一些重要的水电工程也被莫名其妙的无限期搁置。严重的影响了现代化社会的不断增长的水资源需求。例如，由于云南怒江的水电开发受阻，使得怒江远远大于我国黄河总量的水资源，至今我们连一滴水都用不上。
水利水电工程存储水资源的生态效益是非常明显的。美国的水资源总量和大坝数量与我国相近，但是，水库的蓄水能力却是我国的几倍。如果以人均水库蓄水量来比较，中、美两国通过人为工程可控制的水资源供应能力，却差距十几倍。事实说明，正是大规模的大型水坝、水电站建设，保证了美国社会发展所必需的水资源和清洁能源供应，才造就了美国今天的绿水青山。而我国正是由于长期缺乏必要的建设资金，大坝、水电建设严重滞后，虽然名义上同样也是8万多座水坝，但是其规模、功能和作用根本无法与美国相比。正是由于缺乏大型水坝对水资源的人为控制能力，我国的社会、生态环境遭到自然灾害的冲击极大，一方面洪涝灾害频发，另一方面又是干旱严重，水资源严重短缺、水污染严重。本质上说，这些都是由于可控制的水资源总量不足造成的。
当然，水坝、水库在增加可利用的水资源的同时，肯定要占用一定的土地用来储存水资源，这必然会改变当地原有的某些生态，甚至会危及某种当地特有物种。这些问题已经引起了水利水电建设者的高度重视，根据环保、生态部门的要求，大量的资金被用于水库建设的生态保护工作，减少工程对自然生态的干扰。同时，我们也需要强调考虑河流的生态问题，一定不能脱离以人为本的科学发展观，一定不能仅仅局限在水库建设当地和某个濒临灭绝的物种（事实上，一些物种的改变和灭绝，是自然界中不可抗拒的规律）。要知道江河开发的生态效果是全流域的，从局部来看也许是生态影响大于生态效益，但是，如果从全流域看，由于化石能源的过量燃烧，水资源短缺所造成很多地区的严重缺水，水污染严重以及过量的温室气体排放，完全可能会导致更严重的生态灾难，导致更多的物种灭绝。目前，这种由于水资源时空分布不均，供应不足，所引发的灾难，已经开始在我国的很多地区出现了。
假设目前我国长江上游的水资源开发程度已经比较高，储存了大量的水资源；假设我国的南水北调工程已经能够全部建成并发挥作用，那么今年我们应对特大干旱的能力一定会与现在有极大的不同。实际上，通过工程措施解决水资源供需矛盾，早就是全世界的发展经验和共识。联合国的2006年《世界水资源报告》明确指出：“水资源的管理、制度建设、基础设施建设均不足：地球淡水资源尽管分布不均，也还说得上充足。”很显然，报告早就明确地提出了目前世界严峻的水资源问题，是由于设施不足、管理不善造成的。其中所谓基础设施投入不足，就是指发展中国家还缺乏必要的水利基础设施建设。例如，我国黄河上最重要的小浪底水库建成以后，一系列的梯级水库才为黄河全流域的统一管理提供了可能。通过水利部统一调度就杜绝了黄河断流的现象。我国的长江等最重要河流目前的开发程度还很低，根本就不具备调蓄洪水和统一调度的条件。所以，我们必然会对全国较大的旱情感到力不从心、“无雨愁谋”。
造成我国这种水资源无法满足社会发展需求情况的原因是多方面的。从思想上看，由于我国社会的整体科学素养不高，我们对过去人定胜天、战胜自然的反思，出现了严重的矫枉过正。在保护环境的问题上，出现了盲目提倡敬畏自然，否定以人为本的改造自然的错误倾向。例如，一些政协委员的提案，居然担心我国的长江上的水库蓄水量达到61%之后，会改变天然河流的自然状态。从国家管理体制上看，我国的水资源管理部门无权对水资源调蓄工程进行切实有效的全盘规划管理。例如，水利部不负责大型水电站和南水北调的工程建设，因此，对解决水资源矛盾最重要的蓄水调水手段缺乏足够的重视和支持。从社会上看，由于国外颜色革命势力的干扰和社会舆论宣传的偏差，社会各界对现代人类社会解决水资源问题最重要的工程措施，缺乏认同感。例如，社会上常有一大批由国外绿色资金支持的极端环保组织和活动，不断公开的编造谣言，污蔑、破坏中国的江河开发利用。这种现状如果不能彻底改变，我国的水资源问题恐怕就永远难以摆脱“无雨愁谋”的尴尬局面。
总之，只有用以人为本，全面协调可持续发展的态度改造自然，加速我国长江上游、怒江、雅鲁藏布江等一系列大型水资源工程开发，具有一定的水库蓄水调节能力，实施南水北调，我们才有可能实现水利部对全国水资源的科学管理和统一调度。克服我国水资源天然分布时空不均的尖锐矛盾，彻底解决我国的水资源问题。显然，科学发展观才是“未雨绸缪”的解决水资源问题的根本。
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6、如何应对干旱
【简介】：
干旱是指水分的收支或供求不平衡而形成的水分短缺现象。干旱一词在气象学上有两种含义：一是干旱气候，另一是干旱灾害。这里所指的是因某一具体时段降水量比多年平均显著偏少而发生的灾害。 干旱是我国最常见、对农业生产影响最大的气候灾害，干旱受灾面积占农作物总受灾面积的一半以上。干旱给国家的经济建设和人民生命财产造成的损失越来越大，严重影响社会公共安全、国民经济发展和人民的生存环境。随着经济的发展和人口的增长，干旱造成的损失绝对值呈明显增大的趋势。那么，面对日益严峻的旱情，我们该如何应对呢。
【解决办法】：
解决干旱缺水的基本方针是：“全面节流、适当开源、加强保护、强化管理”。具体应从以下几方面入手：
1、加强全民水危机意识的教育，牢固树立长期抗旱思想，把节水作为一项长期的基本国策，建立节水型农业、工业和社会。全社会的每个人都树立起强烈的水危机意识，彻底改变水是“取之不尽，用之不竭”的传统观念。把保护水资源、合理开发利用水资源提到重要议事日程，这是做好抗旱减灾工作的基本前提。
2、加强水源工程建设，大力推广旱作农业技术，提高抗旱工作的科技含量。要因地制宜加强抗旱水源工程建设。像西北地区搞雨水集流和窖灌工程，西南山区修建蓄水塘坝，黄淮海地区和东北平原地区发展井灌及平原水库等小型水利工程。深耕轮作、耙磨保墒、秸杆还田、地膜覆盖、增施有机肥等旱作农业技术；积极推广使用“旱地龙”等抗旱剂、种子包衣，以及其它一些生物和化学抗旱措施。
3、推行抗旱预案制度，建立抗旱信息系统和抗旱物资储备制度，提高对干旱灾害的应急响应能力。加快建立面向全国的抗旱信息系统，形成由中央、省、市、县组成的抗旱信息管理网络，集旱情监测、传输、分析和决策支持于一体，涵盖水情、雨情、工情变化的各种相关因素，能及时准确的旱情和抗旱信息，准确评价干旱对经济社会发展的影响；建立抗旱物资贮备制度可以克服抗旱经费下拨过程缓慢和被挪用等弊端，满足了“一旦需要，随时调用”的抗旱工作要求。
4、加快抗旱立法工作，依法规范抗旱行为；探索旱灾保险机制，保障农业持续稳定发展。近几年的抗旱实践表明，单纯依靠行政手段解决水量分配、规范用水秩序、经济补偿等各种水事问题难度越来越大，已经很难满足抗旱工作需要，迫切需要将这些矛盾纳入法制轨道来调节，使抗旱工作更为规范和高效；个体农民自身抗灾能力极其有限，应对干旱风险，迫切需要将市场经济体制和机制引入到抗旱减灾领域，建立旱灾保险等风险转移机制，有利于分担各级政府财政压力，也可在分散和转移旱灾风险。
7、预防旱灾有哪些措施？
自然界的干旱能否给人类造成灾害，是受多种因素影响的。那么，为了防止自然干旱对人类造成灾害，首先取决于人为措施。所以，人类要做好防旱、抗旱的措施。
1．下列是世界范围内各国防止干旱的主要措施
（1）兴修水利工程，发展农田灌溉业；
（2）根据当地情况改进耕作农事制度，改变作物构成，选育一些耐旱的品种，再充分利用有限的降雨；
（3）加强植树造林，改善区域气候，减少蒸发，降低干旱风的危害；
（4）研究并应用现代技术和节水措施，例如人工降雨，喷滴灌、地膜覆盖、保墒，以及暂时利用质量较差的水源，包括劣质地下水以至海水等。
2．防止水土流失具体措施
（1）多种植树，多种草；
（2）沙地不种植农作物，可以种植草和树来防止土地少化；
（3）还要防止土壤板结，因为土壤板结更不利于农作物的生长；
（4）多用农家肥，尽量少用无机肥；
（5）以年为单位，隔年种植有利于保持土壤肥力；
（6）少用含磷类的化肥，因为它们由雨水进入河流会使水富营养化，造成藻类大量繁殖而破坏生态平衡。
3．我国抗旱措施
自1949年以来，我国兴修了大量的水利工程，进而还发展了排灌事业，大大提高了抗旱能力。1987年底，我国的排灌机械保有量593.5万台、6242.2万kw，配套机电井243万眼，全国有效灌溉面积达7.2亿亩。1978年虽遭遇特大干旱，由于各类水利工程发挥作用，通过引、提、蓄等多种措施，挖掘水源，扩大灌溉面积，从而保证了当年的农业生产。从这一点来看，我国人民积累起来的蓄水保墒、抗旱耕作措施，在战胜干旱中起了一定的作用。但是，全国不少地区抗旱灾的能力还较低，旱灾威胁依然存在，抗旱任务还很艰巨。2009年2月3日，河南、安徽、山东、河北、山西、陕西、甘肃等主产区小麦受旱1.43亿亩，其中严重受旱5692万亩，分别比去年同期增加1.34亿亩和5610万亩。通过各方面的努力，7省累计浇麦5658.7万亩，占受旱面积的39.6%，其中严重受旱麦田已灌溉44.3%，从而使旱灾大大降低了很多。