水旱灾害防御调度指挥中心

1、水利部下面有哪些部门

（一）办公厅。负责机关日常运转工作，承担信息、安全、保密、信访、政务公开、信息化、新闻宣传等工作。

（二）规划计划司。拟订水利战略规划，组织编制重大水利综合规划、专业规划和专项规划，审核重大水利建设项目建议书、可行性研究报告和初步设计。组织指导有关防洪论证工作。指导水工程建设项目合规性审查工作。组织实施中央水利建设投资计划，承担水利统计工作。

（三）政策法规司。起草水利法律法规草案和部门规章，研究拟订水利工作的政策并监督实施。指导水利行政许可工作并监督检查。承办部行政应诉、行政复议和行政赔偿工作。组织指导水政监察和水行政执法，协调跨省、自治区、直辖市水事纠纷，组织查处重大涉水违法事件。

（四）财务司。编制部门预算并组织实施，承担财务管理和资产管理工作。组织提出中央水利财政资金安排建议，并统筹协调项目实施的监督管理和绩效评价。提出有关水利价格、税费、基金、信贷的建议。

（五）人事司。承担机关和直属单位的干部人事、机构编制、劳动工资工作，指导水利行业人才队伍建设。承担水利体制改革的有关工作。

（六）水资源管理司。承担实施最严格水资源管理制度相关工作，组织实施水资源取水许可、水资源论证等制度，指导开展水资源有偿使用工作。指导水量分配工作并监督实施，指导河湖生态流量水量管理。

组织编制水资源保护规划，指导饮用水水源保护有关工作。组织开展水资源调查、评价有关工作，组织编制并发布国家水资源公报。参与编制水功能区划和指导入河排污口设置管理工作。

（七）全国节约用水办公室。拟订节约用水政策，组织编制并协调实施节约用水规划，组织指导计划用水、节约用水工作。组织实施用水总量控制、用水效率控制、计划用水和定额管理制度。指导和推动节水型社会建设工作。指导城市污水处理回用等非常规水源开发利用工作。

（八）水利工程建设司。指导水利工程建设管理，制定有关制度并组织实施。组织指导水利工程蓄水安全鉴定和验收，指导大江大河干堤、重要病险水库、重要水闸的除险加固。指导水利建设市场的监督管理和水利建设市场信用体系建设。

（九）运行管理司。指导水利设施的管理、保护和综合利用，组织编制水库运行调度规程，指导水库、水电站大坝、堤防、水闸等水利工程的运行管理与划界。

（十）河湖管理司。指导水域及其岸线的管理和保护，指导重要江河湖泊、河口的开发、治理和保护，指导河湖水生态保护与修复以及河湖水系连通工作。监督管理河道采砂工作，指导河道采砂规划和计划的编制，组织实施河道管理范围内工程建设方案审查制度。

（十一）水土保持司。承担水土流失综合防治工作，组织编制水土保持规划并监督实施，组织水土流失监测、预报并公告，审核大中型开发建设项目水土保持方案并监督实施。

（十二）农村水利水电司。组织开展大中型灌排工程建设与改造，指导农村饮水安全工程建设管理工作，指导节水灌溉有关工作。

组织拟订农村水能资源开发规划，指导水电农村电气化、农村水电增效扩容改造以及小水电代燃料等农村水能资源开发工作。指导农村水利社会化服务体系建设。承担协调牧区水利工作。

（十三）水库移民司。承担水利工程移民管理和后期扶持工作，组织实施水利工程移民安置验收、监督评估等制度，审核大中型水利工程移民安置规划，组织开展新增水库移民后期扶持人口核定，协调推动对口支援工作。

（十四）监督司。督促检查水利重大政策、决策部署和重点工作的贯彻落实情况。组织实施水利工程质量和安全监督。指导水利行业安全生产工作，指导水库、水电站大坝及农村水电站的安全监管。

（十五）水旱灾害防御司。组织编制洪水干旱防治规划和防护标准、重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度以及应急水量调度方案并组织实施。

承担水情旱情预警工作。组织协调指导蓄滞洪区安全建设、管理和运用补偿工作，承担洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的洪水影响评价工作。

（十六）水文司。组织指导全国水文工作，负责水文水资源（含水位、流量、水质等要素）监测工作，负责国家水文站网建设和管理。组织实施江河湖库和地下水监测。发布水文水资源信息、情报预报。

（十七）三峡工程管理司。组织提出三峡工程运行的有关政策建议，组织指导三峡工程运行调度规程规范编制并监督实施。指导监督三峡工程运行安全。组织三峡工程验收有关工作。承担三峡后续工作规划的组织实施、综合协调和监督管理。

（十八）南水北调工程管理司。协调落实南水北调工程有关重大政策和措施。组织南水北调工程竣工财务决算、审计和工程验收有关工作。制定南水北调年度供水计划并组织调度实施。指导监督工程运行管理工作。组织开展南水北调后续工程前期和建设管理工作。督促指导地方配套工程建设。

（十九）调水管理司。承担跨区域跨流域水资源供需形势分析，指导水资源调度工作并监督实施，组织指导大型调水工程前期工作，指导监督跨区域跨流域调水工程的调度管理等工作。

（二十）国际合作与科技司。承办国际河流有关涉外事务，承办国际合作和外事工作，拟订水利行业技术标准、规程规范并监督实施，组织重大水利科学研究、技术引进和科技推广。

机关党委。负责机关和在京直属单位的党群工作。

离退休干部局。负责离退休干部工作。

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历史沿革：

1958年2月11日，第一届全国人大第五次会议决定撤销电力工业部和水利工业部，设水利电力部。

1979年2月23日，第五届全国人大第六次会议决定撤销水利电力部，分别设水利部和电力工业部。

1982年机构改革将水利部和电力工业部合并设水利电力部。

1988年4月，七届人大一次会议通过了国务院机构改革方案，确定成立水利部。

1988年7月22日，水利部重新组建。

根据第十一届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案和《国务院关于机构设置的通知》(国发〔2008〕11号)，设立水利部，为国务院组成部门。 

2018年3月，根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，将水利部的水资源调查和确权登记管理职责整合，组建中华人民共和国自然资源部。

将水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责整合，组建中华人民共和国生态环境部；将水利部的有关农业投资项目管理职责整合，组建中华人民共和国农业农村部。

将水利部的水旱灾害防治相关职责整合，组建中华人民共和国应急管理部；为优化水利部职责，将国务院三峡工程建设委员会及其办公室、国务院南水北调工程建设委员会及其办公室并入水利部。

2、洪水来了，为啥要给它编号？

近日，安徽省歙县遭遇特大洪涝灾害，县城多处洪水“上路”、严重积水、道路受阻。
入汛以来，黄河、太湖、长江先后发生编号洪水，水利部多次启动水旱灾害防御应急响应。
可能很多人会注意到“编号洪水”这个较为陌生的词，那到底什么是编号洪水？在什么情况下需要启动水旱灾害应急响应？带着这些问题，科技日报记者采访了业内专家。
有助于提高防范风险意识
在水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心副主任杨昆看来，对洪水进行编号向社会发布，有一个很重要的作用在于提醒大家，哪些江河目前正处于洪水过程中，以提高公众防范洪水风险的意识。
“对于防汛部门来说，出现编号洪水，就意味着江河的关键站点水位达到警戒水位或其他特定值，堤防有发生险情的可能，需要加强巡堤查险，做好洪水防御相关工作。”杨昆说。
如何对洪水进行编号？具体而言，洪水编号由江河（湖泊）名称、发生洪水年份和洪水序号三部分顺序组成。例如，7月2日，三峡水库10时入库流量达到50000立方米每秒，此次洪水是长江2020年第一次达到编号标准的洪水，于是被编号为“长江2020年第1号洪水”。
视具体情况有不同编号标准
针对近年来各流域洪水情势发生的变化，2019年4月，水利部发布了修订后的《全国主要江河洪水编号规定》（以下简称《规定》）。
“依据《规定》，全国大江大河大湖以及跨省独流入海的主要江河水位（流量）达到的警戒水位（流量），以及在没有该指标的情况下出现2—5年一遇洪水量级或影响当地防洪安全的水位（流量），均可定义为洪水编号标准。” 杨昆指出。
随着水位逐步升高，河流、湖泊堤防可能发生险情，需加强防守的水位被称为警戒水位。
以长江洪水编号为例，《规定》明确编号范围为长江干流寸滩至大通江段。当长江洪水满足下列条件之一时，需进行洪水编号：上游寸滩水文站流量或三峡水库入库流量达到50000立方米每秒；中游莲花塘水位站水位达到警戒水位（32.50米，冻结吴淞高程）或汉口水文站水位达到警戒水位（27.30米，冻结吴淞高程）；下游九江水文站水位达到警戒水位（20.00米，冻结吴淞高程）或大通水文站水位达到警戒水位（14.40米，冻结吴淞高程）。
一旦长江出现复式洪水，当洪水再次达到编号标准且时间间隔达到48小时，需另行编号。复式洪水主要指较为罕见的洪水“叠加”现象，多由上游降雨间隔较短导致，如1998年汛期，长江上游先后出现8次洪峰并与中下游洪水遭遇，形成了全流域型大洪水。
应急响应分级有助快速决断
根据水旱灾害发生的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，水利部水旱灾害防御应急响应从低到高分为四级：Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ级。
“按照工作规程，每一级水旱灾害防御应急响应都有相应的启动条件和程序，以及响应行动。”杨昆介绍，以目前所处的Ⅲ级应急响应为例，启动条件包括一个流域发生中洪水、多个流域发生小洪水、大江大河发生超警洪水、大江大河干流堤防出现重大险情、大中型水库出现严重险情或小型水库发生垮坝等。
启动Ⅲ级应急响应后，水利部会向相关流域、地区发出通知，通报启动响应情况，对防御工作作出安排；加强会商研判，加密水情监测和滚动预报；派出工作组和专家组赴防洪一线指导；根据汛情、险情及地方需求等，提请应急管理部做好抗洪抢险及险情处置等工作。同时，水利部门各有关单位进入应急值守状态，按照职责分工做好各项工作。
在杨昆看来，启动水旱灾害防御应急响应，主要是通知相关部门进入应急状态，做好相应的监测预报预警、水工程调度、山洪灾害防御、堤防巡查和抢险技术支撑等防御工作。对公众而言，要及时关注相关预警信息发布，尽量避开危险区域，必要时服从避险转移指挥，做好个人安全防护。

3、长江水旱灾害防御应急响应提升，如何全力备战主汛期？

一、指导思想

为了搞好防汛抢险工作，确保本公司安全度汛，预案编制工作，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，防抢结合”的方针，本着“团结协作和局部利益服从全局利益”的原则，以科学的态度认真分析实际情况，立足防大汛应对突发性灾害天气，切实做好防汛排涝的各项准备工作，采取有效措施避免雨季漏雨、倒灌、淹泡等现象，避免和减少经济损失，保障汛期生产经营的正常进行。

二、做好防大汛及防雨漏和防倒灌的准备

为安全渡汛，保证企业财产不受损失，在预报大雨及暴雨来临时，地方、部门应加强防汛力量，保证在岗人员不得少于2人。同时，为确保人名群众和公司所属企业各生产车间的厂房、库房及重点要害部位的汛期安全，尤其是杜绝各种细菌通过地下排水对食品的感染，地方、部门相应做好汛前防漏雨和对厂区内地下排水管道检查，各库房部位做好防倒灌检查工作，发现问题及时找主管部门解决，对地势低洼部位应采取防倒灌的措施，并切实保证安全渡汛，做到中、小雨不漏，大雨不倒灌，确保生产经营正常进行。

三、做好防汛物资的准备

防汛抢险、排涝等项工作，做到有备无患，各有关部门做好防汛设施、防汛工具、排水管道、防汛用土、防汛闸板、防水胶堵、通讯线路、值班车辆等各类物资的管理、维修、保养等项工作，使之处于良好战备状态。目前，我公司备有防汛工具：铁锨50把、扁担50条、排水泵3台、箩筐18个。

四、严格防汛值班制度

为确保安全渡汛，在汛期安排公司领导及管理人员防汛值班。对重点要害部位设专人值班制度，有关部门领导值班制度，特别是遇有中、大雨时各重点部门领导在岗，以便发现问题及时解决。

4、三峡水库迎建库最大入库流量是怎么回事？

8月20日12时，三峡水库入库流量75000立方米每秒，库水位162.42米。水利部长江委水文上游局局长张世明说，这是三峡建库以来最大入库洪水，也是建国以后1981年以来最大洪峰过境。

本次洪水刷新了三峡枢纽建库以来的多项记录：最大洪峰、最大下泄流量。此次洪水过后预计累计拦蓄洪量将超280亿立方米，相当于2000个西湖水量，位列历史第一 。

三峡集团总经理、防汛救灾应急指挥部总指挥王琳说，三峡水利枢纽已提前预泄腾库，水位降幅超过10米，预留出八成防洪库容，已经做足战前准备工作。

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洪水来临三峡发挥的作用：

一是拦洪，拦蓄超过中下游河道安全泄量的洪水，确保三峡工程以下的长江河道行洪安全。

二是削峰，在下游防汛形势紧张时，削减上游来的大洪峰，减少水库出库流量，缓解下游防洪压力。

三是错峰，一旦下游防汛形势好转，需抓住有利时机，加大出库流量，降低水库水位以腾出库容。

专家认为，三峡工程因根治长江水患而建，三峡水库泄洪是科学有序的，三峡工程是长江流域风险可控的关键因素。

5、国家兴修水利，水库工程在水旱灾害防御中发挥什么作用？

在我国大大小小有着许多的水库，目前我国共有水库9.8万多座。这些水库也起到了非常重要的作用。在雨季是能起到防洪的作用，在旱季又能起到抗旱的作用。另外水库还能将水能充分利用，在2012年时我国的水电机组规模便达到了2.11亿千瓦，而我国的水轮机组制造技术也达到了世界先进水平。

在众多水库中，有着许多人们耳熟能详的。如人尽皆知的三峡大坝、溪洛渡水电站、白鹤滩水电站、乌东德水电站、向家坝水电站等等。水电站除了供给能源发电，更在防洪减灾上起着重要的作用。在发电这方面，水能发电在我国的发电中也站着绝大部分，它保证了中国能万家灯火。也为人们解决了许多地方的水患问题，可以说是利国利民的。

其中应重点介绍一些中国的骄傲三峡大坝。位于长江中下游，是目前世界上最大的水力发电站，水库长达到了2335米，高度达到了185米，而修建这座大坝更是耗费了15年的时间，可见其工程量。万里长江，险在荆江，在九曲十八弯荆江自古以来发生过多次的洪灾，当地人民饱受其害，而三峡大坝的建成却很好的解决了此处的水患。当然三峡大坝不仅仅是用来发电和防洪。它还有这其它重要的作用，如国防、航运安全、生态保护、带动经济发展等等。

兴建水库，从不是简简单单的事情，应考虑许多。在想的防洪发电时，也应做到不对生态环境有坏的影响，让水里回游的鱼儿能回到它的家乡。而我国却把这些都做得很好，不仅保证了人民的安全，源源不断的输送的电力，也能做到不影响生态环境，带动经济发展等等。

6、长江黄河将迎来新一轮洪水过程了？

是的。根据气象预报和汛情发展，水利部8月17日预计，长江、黄河将迎来新一轮洪水过程。水利部研究部署强降雨防范和洪水防御工作。

气象预报显示，未来3天，受冷暖空气共同影响，西南中部南部、西北东南部、华北大部、东北北部和东南部等地部分地区将有大到暴雨，其中四川中部、云南中西部及四川云南交界地区等地局部将有大暴雨。19日受热带低压影响，华南沿海将有大到暴雨，局部将有大暴雨。

水利部预计，受降雨影响，长江上游、汉江上游，黄河中游，海河流域漳河上游，松辽流域嫩江上游、松花江、浑河，西江上游等河流将出现明显洪水过程。

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水利部再次调度上游水库群拦洪削峰

国家防总副总指挥、水利部部长鄂竟平表示，要滚动分析预报洪水演进过程，综合考虑上下游防洪形势，根据第4、5号洪水间歇时间很短、峰高量大的特点，提前谋划、统筹调度，联合调度长江上中游水库群，并对水库安全度汛、山洪灾害防御、堤防巡查防守、督导检查等重点工作进行针对性地安排部署。

为应对第5号洪水过程，水利部长江水利委员会再次调度上游水库群，拟利用溪洛渡、向家坝、乌东德等水库35亿立方米库容为川渝河段和三峡水库拦洪削峰，预计可将70000立方米每秒左右的入库洪峰流量削减至68000立方米每秒左右（8月19日前后）。17日16时三峡水库已加大下泄流量至44000立方米每秒，以控制中下游和库区风险。

目前，水利部长江水利委员会维持水旱灾害防御Ⅲ级应急响应，精细统筹调度三峡水库和上游溪洛渡、向家坝、锦屏一级、二滩等水库群，先后发出8道调度令，长江4号洪水三峡水库入库洪峰流量62000立方米每秒，最大出库流量41300立方米每秒，削峰率33%，至8月17日14时拦蓄洪量31.13亿立方米。

四川省水利厅启动防汛Ⅱ级应急响应，调度武都、宝珠寺、亭子口等水库拦蓄洪水约3亿立方米。重庆市水利局启动洪水防御Ⅱ级应急响应，实时调度草街等水库进行拦洪削峰。

7、长江流域启动水旱灾害防御Ⅳ级响应，具体是什么情况？

长江流域防汛抗旱灾害Ⅳ级应急响应。主要分布在新疆河、秀河、长江、乐安河等鄱阳湖水系主要支流。乐安河控制站秀河、秋瑾站、虎山站水位分别为20.68m、27.96m，分别超警0.16m、1.96m。未来一周，长江中下游干流及其以南地区将有强降雨。降雨强度以暴雨为主，可能出现局部暴雨。

受长江上游持续降雨影响，岷江、沱江、嘉陵江干流及部分支流发生较大洪水，多个站点出现超警、超保洪水。嘉陵江上游亭子口水库最大入库流量16300立方米每秒。长江上游主要支流附近地区仍有较强降雨。长江委水发布洪水蓝色预警，受洪水影响的地区主要是湖北省、重庆市和四川省，提醒沿海有关单位和公众注意防范。

强调防范预警信息和行动，要求各级气象、水利、自然资源等部门组织重大水旱灾害联合监测。尽量延长预报期，对重大水旱灾害进行评估，并及时向政府和本级防汛抗旱指挥部报告。在预报严重水旱灾害和风暴潮灾害时，当地有关部门应当发布预警信息，通知有关地区做好相关准备。

发生了一系列台风和暴雨，严重威胁着人民群众的生命安全。将全面进入汛期。水利工程基础等因素的基础上，今年全市防汛抗旱工作形势依然严峻。为增强本市人民群众的防汛抗旱灾害意识和能力，市水利部门推出以下防汛抗旱灾害科普知识。危害农作物生长，造成农作物减产、破坏建筑物、水利设施、交通设施、电力设施等，将造成巨大的经济损失；甚至造成不同程度的人员伤亡；它还可能导致疾病的流行，造成更多的伤亡。在我们的生活中，总有一些事故发生，所以我们应该多了解一些自然灾害安全知识，以便更好地处理事故。

8、三峡水库迎建库最大入库流量，入库洪峰每秒是多少？

记者19日从长江水利委员会获悉，三峡水库于当天中午迎来72000立方米每秒的入库流量，就此超过2012年7月24日的71200立方米每秒流量，成为建库以来新的最大入库流量。据预测，三峡水库20日将出现75000立方米每秒左右的入库洪峰。

长江水利委员会相关负责人介绍，受近期强降雨影响，长江上游支流岷江、沱江、嘉陵江均发生超保及以上洪水。目前，岷江、沱江来水均已现峰转退，嘉陵江正在过峰。

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应对本轮5号洪水举措：

长江水利委员会18日19时将水旱灾害防御Ⅲ级应急响应提升至Ⅱ级；连发9道调度令，联合调度长江上游雅砻江锦屏一级、二滩水库，金沙江观音岩、乌东德、溪洛渡、向家坝水库，乌江彭水水库，协调四川省调度嘉陵江亭子口、岷江瀑布沟水库全力拦蓄洪水，削减进入三峡水库的洪峰流量。

统筹上下游防洪，调整三峡水库出库流量，降低三峡水库坝前水位；向四川、云南、重庆、湖北、湖南省(直辖市)水利厅(局)，乌东德、溪洛渡、向家坝等水库建设运行管理单位发布通知，要求切实做好近期长江流域防洪安全管理工作，确保人民群众生命安全。